(COMPARECE EL SR. DIONISIO PEREZ – JACOME FRISCIONE, SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES).
-EL C. SENADOR FERNANDO CASTRO TRENTI: Vamos a dar inicio a la reunión de trabajo de la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República, y el secretario Dionisio Pérez Jácome.
Para los efectos de la conducción de esta reunión, el Secretario de la Comisión, el señor licenciado José Julián Sacramento hará una explicación del método que vamos a seguir.
Esta es una reunión de trabajo, cuyo temática fue aprobada por el pleno a propuesta de esta Comisión, y sin mayor preámbulo, le damos la bienvenida al señor Secretario, estamos ya al aire, está transmitido en vivo en el Canal del Congreso, le hacemos nuestro reconocimiento al Canal del Congreso por su disposición. Y sin más, señor secretario, por favor.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias, senador presidente, bienvenido señor Secretario, bienvenidos también todos sus colaboradores. El formato del día de hoy, presidente, va a ser una ronda de tres preguntas en un bloque de tres, las primeras tres de los diferentes grupos parlamentarios, va a presentar, antes de eso, el Secretario la exposición que trae en esta reunión de trabajo.
Después si algún otro senador quiere el uso de la palabra, con mucho se le va a dar. Vamos a tener derecho a una réplica, y la réplica se puede intercambiar con los diferentes grupos parlamentarios. Así va a ser el formato en esta reunión de trabajo el día de hoy, senador presidente. Tiene el uso de la palabra el Secretario.
-EL C. DIONISIO ARTURO PEREZ - JACOME FRISCIONE, SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: Muchas gracias, señor presidente, muy buenas tardes señores integrantes de esta Comisión, señores senadores, señoras y señores me da mucho gusto estar con ustedes.
Quisiera, comenzar señalando, que es para mí un honor estar con ustedes el día de hoy para tener este ejercicio de diálogo en un ambiente de apertura, en un ejercicio democrático. Quisiera hacer patente mi agradecimiento por la atenta invitación para sostener esta reunión de trabajo con ustedes, sobre los temas de trascendencia que impactan a los diferentes sectores que tendremos oportunidad de abordar.
Concurrimos a esta soberanía no sólo porque implica el cumplimiento del mandato constitucional para ver cristalizado el principio de colaboración con los poderes de la Unión, sino por el compromiso de rendir cuentas de cara a la nación, con la más absoluta transparencia.
El día de hoy los temas para los que he sido invitado a esta reunión de trabajo giran en torno a cinco ejes. El primero de ellos es el tema de aviación, posteriormente abordaré el Programa de Infraestructura Carretera.
Después, como tercer tema, el Autotransporte Transfronterizo.
En cuarto lugar, el Sistema Satelital Mexicano, y finalmente algunos comentarios sobre la situación de la industria de las telecomunicaciones.
Comenzando con el primero de los temas, el de aviación, y política aeronáutica, quisiera decir que en primer lugar lo que nos está llevando a fortalecer la política aeronáutica, es el dinamismo en la industria que estamos observando, junto con el crecimiento esperado para los próximos años, tanto en el tráfico de pasajeros como de carga.
Para darles una idea, hoy tenemos cerca de 75 millones de pasajeros al año, y estamos previendo que en los siguientes diez años se materialice una tasa media anual de crecimiento de 6.1 por ciento, en realidad es de 2009 a 2020, lo que nos permitirá llegar a 146 millones de pasajeros al final, en el año 2020, por lo tanto queremos establecer los objetivos, estrategias y líneas de acción que guíen el sector, integrados en una visión compartida con los agentes económicos participantes en la industria, y sentando las bases para ofrecer certidumbre y las condiciones para un desarrollo armónico.
¿Cuáles son las premisas bajo las cuales hemos venido trabajando en este fortalecimiento de la política en materia aeronáutica? En primer lugar, la seguridad operativa, en segundo lugar la coordinación y liderazgo interinstitucional, aquí intervienen varias áreas dentro del sector de Comunicaciones y Transportes, y por supuesto los diferentes aeropuertos, y las empresas que prestan los servicios aeronáuticos, así como los proveedores de dichas empresas.
Y finalmente, impulsar o promover una estrategia que nos de mayor competencia para lograr tener también mayor oferta y contribuir así a que se cuete con las mayores rutas posibles en los mejores términos para los pasajeros.
El proceso que hemos seguido para fortalecer la política aeronáutica, pasa por la definición de la estructura temática y el esquema de la política, esto lo estuvimos viendo desde el año pasado, se definieron más de diez grupos temáticos, se parte de un diagnóstico de la situación actual, por supuesto, y el análisis de las mejores prácticas internacionales.
Llevamos acabo durante la segunda parte del año pasado diversas consultas públicas, en las que participaron más de 900 personas y se trataron alrededor de 21 temas.
Se tuvo también un foro sobre competitividad en la industria aeronáutica, en el que participaron empresarios de aerolíneas y expertos en el tema.
¿Hoy en qué estamos? Estamos trabajando en la elaboración de líneas de acción y agenda para alcanzar los objetivos establecidos. Y en la redacción del documento y de las disposiciones regulatorias requeridas.
Los conceptos de la nueva política aeronáutica giran en torno a lo siguiente. En primer lugar, la seguridad operacional, como prioridad de la política aeronáutica. Aquí se incluye, por ejemplo, publica normas oficiales mexicanas que tengan que ver con el sistema de gestión de seguridad.
En segundo lugar, el desarrollo de la aviación comercial en un entorno de competencia. Lo que queremos es buscar la mejora en las reglas de asignación, por ejemplo de los “slots”, fomentando un mercado secundario, dinámico y transparente, modernizando la práctica que se tiene actualmente en donde las empresas que tienen más tiempo en el aeropuerto, tienen preferencias sobre otras aerolíneas, en el caso en el que haya “slots” disponibles.
Y también incluye la firma de convenios bilaterales y la búsqueda de mayores rutas para fomentar la competitividad de la industria.
En tercer lugar, el impulso a la aviación de carga, a través de un marco regulatorio adecuado, y el reconocimiento del potencial de México, dada su posición geográfica. En este punto queremos promover el desarrollo de infraestructura multimodal, facilidades para la industria de carga en los aeropuertos, diseña y construir un marco normativo específico para la aviación de carga y, por supuesto, continuar con la simplificación administrativa en el proceso de la aviación de carga.
El cuarto punto, que tiene que ver con capacitación del personal técnico aeronáutico, que provea seguridad, eficiencia y productividad en la industria, incluye acciones como promover la vinculación de la industria con escuelas y con gobiernos, para garantizar el proveer personal con habilidades requeridas, y la adecuación y modernización de la normatividad en materia de capacitación.
El quinto eje tiene que ver con el entorno de respeto y atención al consumidor, de servicios de aviación, incluye le seguimiento y coordinación, en este caso con la Procuraduría Federal del Consumidor, así como construir un sistema de información de indicadores de calidad de la aviación, por ejemplo, que muestre cómo se comparan diversas aerolíneas en materia de puntualidad, o de atrasos en despegues y en aterrizajes.
Los servicios de navegación seguros y eficientes, con medidas tecnológicas de clase mundial, es un punto fundamental, contempla optimizar el uso del espacio aéreo, homologando sistemas con países vecinos, por ejemplo, adoptando siempre los últimos sistemas tecnológicos disponibles para el tránsito aéreo.
El séptimo punto, el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria enfocada en las necesidades de mercado, contempla continuar con la planeación y crecimiento de infraestructura en aeropuertos, y el seguimiento particular a los planes quinquenales de los aeropuertos.
Y finalmente, los servicios aeroportuarios de mayor calidad y mejores precios para los usuarios, lo que queremos es hacerlo a través de fomenta la competencia y competitividad en los servicios aeroportuarios.
Continuando con un tema adicional, más allá de la política aeronáutica, quiero hacer referencia a dos casos muy particulares, el de Aviacsa y el de Mexicana de Aviación, actualizarles como vamos con ambos procesos.
En el caso de Aviacsa el paso viernes once de mayo, de marzo, perdón, la Dirección General de Aeronáutica Civil entregó a Aviacsa el certificado de operador aéreo, la empresa acreditó satisfactoriamente, en términos de la Ley de Aviación Civil, y de la Normatividad correspondiente, ante la Secretaría, las capacidades técnica, financiera, jurídica y administrativa, que son las condiciones que tiene que acreditar cualquier interesado en tener una línea operando para poder prestar el servicio público de transporte aéreo.
Muy brevemente les diría, en materia de capacidad técnica …
(Sigue 2ª. Parte)
...cualquier interesado en tener una aerolínea operando para poder prestar el servicio público de transporte aéreo.
Muy brevemente les diría, en materia de capacidad técnica se demostró que puede realizar operaciones aéreas en condiciones de seguridad operativa de acuerdo a los estándares aplicables, y se revisaron diversos aspectos que tienen que ver con manuales de operación, de vuelo, la capacitación del personal, las calificaciones del personal tanto en tierra como los pilotos y los sobrecargos, las aeronaves que utilizará que cumplan con todos los requisitos de la norma para que sean consideradas aeronavegables.
Se efectuaron al respecto siete vuelos de demostración con más de 30 horas de vuelo en el que se constató dicha capacidad. También quisiera comentar que cuenta con un taller autorizado por la Dirección General de Aeronáutica Civil, la Federal Aviation Administration de los Estados Unidos, para el mantenimiento de sus aviones y de otras empresas.
En segundo término la capacidad financiera también fue acreditada, mostró solvencia financiera y se constató que el esquema de capitalización propuesto es consistente con el plan de negocios. Para iniciar operaciones la empresa se comprometió a invertir 60 millones de dólares en 2011 con una inversión adicional de cien millones de dólares para 2012 con un programa de inversión adicional que tiene como eje también la renovación de la flota en forma importante.
Se establecieron medidas de manejo prudencial en las finanzas de la empresa, esto es muy importante para garantizar que las operaciones se mantengan de acuerdo a estándares financieros dentro de los parámetros de la industria. También acreditó la capacidad jurídica, y el 24 de enero pasado el juez de concurso mercantil dictó sentencia mediante la cual se aprobó con carácter de obligatorio el convenio celebrado con los acreedores, y finalmente constató o acreditó la capacidad administrativa con la calificación técnica de su equipo directivo.
La empresa pretende avanzar dentro de su plan de negocios, iniciar primero con tres rutas para cerrar el año con nueve rutas entre las que tiene previsto México-Monterrey, México-Tuxtla Gutiérrez, México-Cancún, México-Villahermosa, México-Guadalajara, México-Mérida, México-Oaxaca y eventualmente México-Tapachula y Acapulco, y estaremos por supuesto atentos a la evolución de esta aerolínea.
En segundo términos, muy brevemente, Mexicana de Aviación, algunos antecedes ustedes los conocen. Primero las empresas que conforman el nuevo grupo aeronáutico México Click y Link suspendieron operaciones el 28 de agosto del año pasado; el 5 de septiembre el juez resolvió procedente el inicio del concurso mercantil.
El proceso de concurso mercantil ha venido avanzando desde entonces, se designó a un conciliador que informó, el conciliador designado, perdón, informó que el juez acordó las listas definitivas de acreedores reconocidos. Estamos ya en el término de los primeros 185 días de la etapa de conciliación. Y aquí quisiera comentarles, esta misma semana se solicitó la ampliación, perdón, la semana pasada se solicitó la ampliación del plazo y se concedió esta semana por un juez por 90 días adicionales.
Los avances registrados a la fecha son, se logró una negociación de nuevos contratos colectivos con los tres sindicatos, los cuales se encuentran firmados y depositados ante la Secretaría del Trabajo. De acuerdo a la Ley de Aviación Civil es necesario que la empresa vuelva a obtener el certificado de operador aéreo, para ello tiene que acreditar los mismos cuatro puntos que señalé en el caso de Aviacsa.
Para verificar la capacidad técnica la Dirección General de Aeronáutica Civil revisa detalladamente aspectos relacionados con manuales, en fin, no voy a repetir, es lo mismo que señalé para el caso de Aviacsa.
A la fecha se han realizado ya seis vuelos, se realizaron en el intento anterior que no fructificó por el, debido a que el grupo de inversionistas no pudo mostrar su solvencia financiera, pero se realizaron seis vuelos de demostración acreditando las capacidades técnicas en las operaciones.
La empresa requiere definitivamente de una capitalización para que pueda volver a operar y se cuenta con un plan de negocios que se construyó y se analizó en la etapa anterior, que es consistente y sostenible en el mediano y largo plazo y sujeto a las condiciones prevalecientes en el mercado.
La situación actual. Nos ha informado el conciliador que a la fecha se tiene una cuerdo con el 58% de los acreedores, se tiene información también, como nos lo ha venido informando el conciliador, de siete grupos interesados en invertir, de los cuales sólo tres han progresado en el análisis de información. Y uno de ellos ha presentado la garantía requerida por un millón de dólares para poder continuar con el proceso.
Debo decir aquí, lo que seguiría es que el conciliador analice, si pasamos a la siguiente lámina, por favor, analice las propuestas de inversión presentadas por los grupos de inversionistas, y en uso de sus facultades determine si existe una propuesta financieramente viable.
En ese momento, de ser el caso, la remitiría a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para ser avaluado en las cuatro dimensiones y buscar que si cumple con todo obtenga el certificado de operador aéreo.
Una vez se cuente con la capitalización se podrá continuar, como dije, con la aplicación de la normatividad en búsqueda del certificado de operador aéreo. Y bueno, debo decir, nosotros estamos haciendo todo lo que está en nuestras manos para buscar que se reactive la aerolínea. Ahorita el tema está en manos de los inversionistas potenciales interesados y del conciliador.
En caso de que no se logre la capitalización de la empresa que estamos pensando alrededor de 250 millones de dólares necesarios dentro de los plazos concursales la empresa sería declarada en quiebra, lo cual la ubicaría dentro de las causales de revocación de la concesión en términos de lo dispuesto por el artículo 14 de la Ley de Aviación Civil.
De nuevo aquí lo que buscamos es que no suceda esto, y dentro del marco de la ley estaremos haciendo todo lo posible para que pueda reanudar operaciones.
Pasamos al segundo tema, el programa de infraestructura carretera. También brevemente comentarles que los objetivos del Programa Carretero 2007-2012 incluyen conservar de manera eficiente, moderna e integral la red carretera nacional para mejorar la calidad del servicio, la seguridad y reducir los costos de operación para los usuarios.
Poner en servicio proyectos carreteros completos, incluyendo libramientos y accesos, carreteras nuevas, carreteras ampliadas y modernizadas, ejes interestatales y puentes fronterizos; ampliar la extensión de la red de caminos rurales y carreteras alimentadoras. Este es un tema muy importante, ha venido creciendo fuertemente en los últimos presupuestos, en particular este tema de caminos rurales y carreteras alimentadoras.
Modernizar la planeación, ejecución, mantenimiento y gestión de la red carretera nacional. Hemos hecho un esfuerzo por mejorar la planeación y la programación buscando, por supuesto, que todos los proyectos que remite el Ejecutivo, a consideración de la Cámara de Diputados como parte del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año, cuenten con todos los elementos que les permite iniciar su ejecución, entre los que están pues derechos de vía, estudio ejecutivo, impacto ambiental, costo beneficio, en fin.
El reto que tenemos es en asegurar que también se cuente con todos estos elementos en los proyectos que se aprueban durante la negociación presupuestal, que no siempre es el caso. Para cumplir con estos objetivos durante el 2007-2012 hemos invertido 174 mil 103 millones de pesos: 151 mil millones son producto de lo que se incluye en el Presupuesto de Egresos de la Federación y 22 mil 996 de esquemas de asociación público privados.
Este monto ha permitido construir o modernizar más de 15 mil 500 kilómetros en el período, en el período 2007-2010, lo cual no tiene precedente en igual número de años de administraciones anteriores.
Hemos alcanzado también una cifra de 80% de carretera en estado bueno y aceptable, y para aumentar este porcentaje hemos venido explorando nuevos mecanismos de gestión de la red, financiamiento y contratación plurianual de la conservación, por ejemplo, siendo un elemento muy importante.
En total los 174 mil 103 millones de pesos se desglosan de la siguiente manera: 67 mil son construcción o modernización de carreteras federales libres, 40 mil 719 es la pavimentación y/o construcción de caminos rurales y alimentadores, concesiones y PPS son 22 mil 966, todo esto para un total de 131 mil millones de pesos, y si a esto le añadimos 36 mil 794 que se han erogado en materia de conservación y reconstrucción de carreteras federales y 5 mil 913 en otros programas, como el Programa de Empleo Temporal, estudios y proyectos carreteros, llegamos a la cifra de los 174 mil millones y los 15 mil 579 kilómetros.
La lógica que hemos seguido en esta administración es de concluir ejes troncales y longitudinales. No sé si le den otro clic, no pienso entrar al detalle, regresamos una, por favor. Esta es la lógica que se estableció en el programa nacional de infraestructura. El buscar conectar este con oeste, el Golfo de México con el Océano Pacífico, el norte con el sur a través de grandes ejes longitudinales y transversales.
El ejemplo…
(SIGUE 3ª PARTE)
…que se estableció en el Programa Nacional de Infraestructura.
El buscar conectar Este con Noreste, el Golfo de México con Océano Pacífico, el Norte con el Sur a través de grandes ejes y transversales.
El ejemplo, un ejemplo muy claro es, por ejemplo, si vemos el de Mazatlán a Matamoros, en donde por cierto se ubica unas de las obras más importantes, probablemente la más importante en monto, que es la carretera Durango-Mazatlán, con la obra de ingeniería, tal vez más compleja que se está construyendo en este sector, que es el Puente Valuarte Bicentenario, nos va permitir ahorrar de Mazatlán a Matamoros, bueno, tan solo de Durango a Mazatlán, el equivalente a 6 horas en el trayecto de carga, lo cual va a aumentar mucho la competitividad y va a permitir poner la mercancía que se desembarque en Mazatlán, en el Puerto de Matamoros en condiciones de mayor competitividad. Es por dar un solo ejemplo.
En este año, si pasamos a la siguiente, traemos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, todos los tramos que están, bueno, son algunos de todo lo que traemos, todos estos tramos que aparecen en la gráfica están en el presupuesto de este año y forman parte de esta estrategia de seguir avanzando en los ejes.
Adelante, por favor.
El ejercicio carretero ha tenido un incremento, año con año, como podemos ver, de 2007 a 2010. De hecho, en el año 2010 esta cifra todavía va a aumentar tomando en cuenta el pago de las ADEFAS, de los adeudos de ejercicios fiscales anteriores.
Adelante, por favor.
En materia de transporte transfronterizo con los Estados Unidos, este es un tema, un acuerdo muy importante alcanzado a principios de este mes entre el Gobierno de México y el Gobierno de los Estados Unidos.
Los antecedentes son: que tras la firma del Tratado de Libre Comercio se tenía previsto que los transportistas mexicanos y estadounidenses comenzarían a internarse más allá de las zonas comerciales fronterizas para poder entregar mercancías, puerta a puerta en cada país.
Los Estados Unidos incumplieron las disposiciones señaladas en el tratado al no permitir la entrada de camiones mexicanos más allá de la zona comercial, y México solicito un panel de solución de controversias que determinó desde 2002 a hacer efectiva la apertura.
El 7 de septiembre de 2007, los gobiernos de Estados Unidos y México anunciaron un programa demostrativo que fue cancelado unilateralmente por el Congreso de los Estados Unidos el 11 de marzo de 2009.
Ante la cancelación injustificada del programa, México impuso represalias comerciales en marzo de 2009.
El acuerdo presidencial alcanzado el 3 de marzo de 2011, contempla que los Presidentes de México y Estados Unidos anunciaron en este acuerdo que se permitirá la circulación de los transportistas de largo recorrido más allá de las zonas fronterizas de ambos países.
Debo decir que el acuerdo alcanzado está basado en la reciprocidad, la seguridad y la eficiencia del sistema.
Algunas características de este programa, se restablecen las condiciones para que las empresas del auto transporte de carga mexicanas puedan transitar en los Estados Unidos.
El nuevo programa reconoce los avances y el desempeño que habían logrado nuestros transportistas inscritos en el programa previo. Había más de 100 camiones inscritos en ese momento.
Se acordó la eliminación gradual de los aranceles impuestos en 2009, en la medida en la que se cumpla el programa acordado. Cualquier desviación del plan acordado implica la reinstalación de los aranceles.
Un punto que me salté. Los transportistas mexicanos que obtengan la autorización total para circular en los Estados Unidos podrán conservar su autorización definitiva. Está dividido en 3 etapas, como veremos en la siguiente lámina.
Y finalmente, los transportistas de los Estados Unidos que deseen transportar carga a México deberán cumplir reglas-espejo, reglas similares a las aplicables a los transportistas mexicanos.
Adelante, por favor.
Como decía, el acuerdo consta de 3 etapas:
Una etapa preoperativa, en la que se solicita información para autorizar el que puedan entrar los camiones mexicanos, esto lleva entre 3 y 4 meses; incluye la solicitud y participación, perdón, de participación y acreditación de la empresa en cuanto a programas médicos, mantenimiento de sus vehículos, seguros, el chequeo de que estén en orden las licencias, que tenga las especificaciones físico-mecánicas y dispositivos de seguridad y ambientales requeridos.
Y al términos de estos, sí, tiene que ver con pruebas de idioma y son recíprocas, también nosotros lo hacemos a los conductores estadounidenses que hable español.
Y una vez pasada esta etapa preoperativa, entramos en la etapa operativa. La etapa operativa tiene una duración de 18 meses.
Al principio, durante los primeros 3 meses se llevan a cabo inspecciones de cruce que van disminuyendo gradualmente y pasan a ser aleatorias, según el régimen de seguridad del transportista, después de los 3 meses.
Los transportistas participantes del programa anterior, como dije, podrían convertir su autorización provisional a permanente desde esta etapa, esto es por el reconocimiento que se logró de todos los avances que se hicieron en el programa demostrativo. Y la revisión de cumplimiento se lleva a cabo en esta etapa, previa a la autorización permanente.
En la etapa de autorización permanente, que sucede después del mes 18, una vez que se tiene esta etapa, pues se obtiene, es para conservar la autorización permanente que los transportistas deben mantener un desempeño de seguridad satisfactorio, actualizar sus expedientes y cumplir los requisitos de emisiones contaminantes, así como leyes y regulaciones.
Algunas de las diferencias con respecto al programa anterior, que quisiera enfatizar, además de las que ya he dicho, es que las empresas, antes las empresas mexicanas tenían que incorporar a todos sus camiones y a todos sus conductores en la autorización requerida por los Estados Unidos, hoy en día no, hoy en día cada empresa inscribe el número de camiones y de conductores que escoge, que se requieren, no se tiene que hacer la evaluación para la totalidad.
Antes se obligaba a los transportistas a firmar una carta de renuncia anticipada al programa, por supuesto se eliminó este requerimiento de renuncia al programa, por lo que quienes obtengan la autorización definitiva podrán conservarla.
Antes se tenían antecedentes de participación, perdón se eliminaron diversos antecedentes de participación como los que ya he señalado.
Adelante, por favor.
El cuarto punto de la reunión tiene que ver con el sistema satelital mexicano. La propuesta de la secretaría busca 2 objetivos: incrementar la competitividad del sector transporte, perdón.
Desde 1993, la plataforma de comunicaciones móviles satelitales ha estado basada en el sistema solidaridad.
El Solidaridad 1 sufrió una falla catastrófica en el año 2000, y dejó de funcionar.
El Solidaridad 2 opera en lo que se conoce como órbita inclinada, se está quedando sin combustible y está sufriendo una degradación en el servicio importante. Llegará, entonces, al final de su vida útil en el año 2013.
De no contar con un nuevo sistema satelital, el país perdería el uso de las frecuencias asociadas a la Banda L, que es donde operan ambos satélites, y las posiciones orbitales coordinadas para esta banda.
Por lo tanto, el sistema satelital mexicano, el programa del sistema satelital mexicano se requiere para remplazar la plataforma de comunicaciones de seguridad nacional con un sistema que garantice confidencialidad, atender a la población en caso de desastres, se utiliza mucho las comunicaciones satelitales cuando se caen, por ejemplo, las torres, las comunicaciones en caso de huracanes.
Para ampliar la cobertura social y reducir la brecha digital, es parte importante también de la estrategia de cobertura a través del sistema en México y llegar a las comunidades más remotas.
Para salvaguardar el uso de posiciones, como ya lo dije, y también la utilización de la capacidad de excedente, para en su caso brindar servicios de telecomunicaciones, complementado los servicios que las empresas privadas prestan actualmente.
Las ventajas y beneficios del nuevo sistema satelital, son la adaptabilidad tecnológica. Antes, una vez que se escogía la tecnología, más bien, se compraba el satélite, se mandaba al espacio y no se podía modificar o actualizar la tecnología. Hoy se deja en tierra la maquinaria y los mecanismos necesarios para mantener actualizado el sistema y se actualiza desde tierra, lo cual le permite emigrar en términos tecnológicos.
La ubicuidad, todos los servicios, en todo lugar y a cualquier hora con cobertura homogénea, de servicios de voz, datos y video.
Al usar el protocolo de Internet, convierte a la Banda L) en un verdadero medio de transporte multimedios, esto tiene que ver con, digamos, nos da la ventaja de banda ancha.
Habilita los servicios de voz, Internet, video, GPS, cartografía y correo electrónico, y permite comunicaciones en aire, tierra y mar.
Permite la autonomía de operación y también dota a las entidades de seguridad nacional de una plataforma de comunicaciones de vanguardia, por lo menos, por 20 años.
¿Dónde estamos?
¿Qué hemos hecho?
En septiembre de 2009 se inscribió el proyecto del nuevo sistema satelital en el Registro de Inversiones de la Secretaría de Hacienda.
La Cámara de Diputados aprobó un presupuesto de 3 mil millones de pesos para proceder a la adquisición del sistema.
El 17 de diciembre del año pasado, se firmó con la Empresa Boing un contrato para la construcción de 2 satélites de servicios móviles, uno de los cuales estará operativo, y el otro será de respaldo, y un satélite de servicios fijos, 2 estaciones terrenas para la operación y control del sistema, todo ello, los satélites y las estaciones por un costo de mil 31 millones de dólares.
Para ejercicio 2011, se obtuvo, asimismo, una asignación presupuestal por 5 mil 778 millones de pesos.
Adelante, por favor.
Participan varias empresas. Boeing…
(Sigue 4ª. Parte)
…presupuestal por 5,768 millones de pesos.
Adelante, por favor. Participan varias empresas, Boeing, es el integrador, pero participan empresas en el satélite fijo, en el móvil, en lo que son el Centro de Comando y de Controles, todas las computadoras que se necesitan para que opere desde tierra; y en el Sistema de Telemetría-Rastreo y Comando, tiene que ver con las antenas terrestres que se ponen en tierra para captar las señales.
Boeing, es el integrador de todos estos… de todas estas empresas y con quien se tiene el contrato maestro.
El calendario, nos lleva a que, por cierto vamos a tiempo, vamos bien, estamos avanzando conforme a calendario. El primer satélite, que sería el satélite fijo, se estaría enviando en el mes de octubre de 2011, y después vienen los dos móviles, que se enviarían en noviembre de 2013 y agosto de 2014.
Además, el destino del presupuesto de 2011, se destina al armado de la nave espacial y a la carga útil de los tres satélites; a la construcción del segmento terrestre para la operación de los satélites, son los dos centros de control, en la ciudad de México y en Hermosillo.
Los contratos de lanzamiento de los satélites, hay una larga fila, en las empresas lanzadoras de satélites, entonces, tenemos que contratar con anticipación suficiente para no… para poder cumplir con los tiempos.
La asesoría para el aseguramiento de los bienes y la asesoría para el monitoreo y supervisión de la fabricación. En eso se estará empleando el presupuesto 2011.
Y la última lámina de este tema, tiene que ver con el calendario futuro, cómo prevemos que se tenga que seguir cumpliendo… cómo se seguirá cumpliendo con las obligaciones presupuestales.
Este año estaremos gastando 4,254 millones de pesos en los satélites y los centros terrestres; y además 1,488 millones de pesos, que también están en presupuesto, en los centros de control, la contratación de servicios de lanzamiento y la contratación del aseguramiento.
Finalmente, el tema, el último tema, el impacto… perdón, quisiera hacer algunos comentarios, reflexiones, sobre la situación en la industria de las telecomunicaciones.
Sé y por supuesto estuve dando seguimiento a la reunión de trabajo que tuvieron la semana pasada, esta misma comisión con la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Varios de los temas, en esa reunión exhaustiva, pues de nuevo se tocaron con mucha profundidad.
Lo que pretendo ser aquí, es retomar aquí algunos de ellos en forma muy breve, sinóptica, y por supuesto abierto y atento a cualquier comentario o pregunta que ustedes tengan para profundizar más.
Primero. Las telecomunicaciones se han convertido en el sector productivo más dinámico de la economía global. Diversos estudios del Banco Mundial señalan que existe una fuerte relación entre el acceso a las telecomunicaciones; en particular a los servicios de banda ancha y el crecimiento económico nacional.
En México en los últimos diez años, el producto interno bruto del sector creció en una tasa media anual de 9.5 por ciento. Varias veces el crecimiento del PIB.
La participación del sector en el PIB total se elevó de 1.5 a 3.1 por ciento del año 2000 al 2010, y aún en la reciente crisis de telecomunicaciones, continuaron al alza, de manera que su tasa media de crecimiento anual, fue de 7.6 por ciento, de 2007 a 2010.
La penetración ha venido creciendo en forma importante. Si vemos, la tasa media de crecimiento anual para telefonía móvil, usuarios de Internet y banda ancha, muestra niveles de crecimiento importantes. La telefonía fija muestra un decrecimiento, pues dado por la, en particular, por el incremento en otras opciones, como se muestra aquí.
Y si vemos la penetración en la lámina de la derecha. Por cada 100 habitantes podemos ver que de 2006 a 2010, telefonía fija disminuyó de 19 a 17, la penetración, digamos, de 19 habitantes por cada 100 habitantes tenían telefonía fija en 2006; ahora en 2010, sólo 17.
Y se nota el incremento importante en telefonía móvil, alcanzando 81, una penetración de 81 por cada 100 habitantes.
En usuarios de Internet, de 31.
En usuarios de banda ancha, de 11.
Debo decir, también lo señalaba el día de ayer en Cámara de Diputados, esto muestra una tendencia positiva, pero si nos comparamos a nivel internacional, por supuesto todavía tenemos un camino importante por recorrer.
Por darles algunos datos, en telefonía móvil, varios países de la OCDE, hoy tienen niveles mayores al 100 por ciento. Es decir, tienen más de una línea móvil por habitante.
Y en telefonía… en fin, en todos los niveles, en banda ancha, también, tenemos por la importancia que mencionaba, que seguir haciendo un esfuerzo importante para incrementar la cobertura.
La evolución. Adelante, por favor.
La evolución de las tarifas al usuario final. También brevemente, decirles que en la presente administración, las tarifas de todos los servicios de telecomunicaciones se han… han mantenido una tendencia a la baja, descontada la inflación. Hay puede verse en telefonía fija, tanta residencial como comercial, en telefonía móvil, larga distancia, televisión restringida e Internet de banda ancha.
Pero, a nivel internacional. Si nos comparamos estamos en la parte alta del promedio, por ejemplo, de la OCDE, tanto en telefonía fija, como telefonía móvil, por dar un ejemplo breve.
Adelante, por favor.
La evolución de las tarifas de interconexión, que es un tema que ustedes conocen muy bien, se abordó la semana pasada, en la reunión que tuvieron; y es un tema de pues un gran debate hoy en día en este sector.
Ha mostrado una reducción gradual, del año 2004 a la fecha. Como podemos ver en la esta gráfica que muestra el esquema: “El que llama paga”, que se compone por una parte de la tarifa de interconexión, que es la tarifa que resuelve la Comisión Federal de Telecomunicaciones, en casos en que hay diferendos.
No cuando existe un acuerdo entre la parte. Y en facturación y cobranza.
Ahí podemos ver que hay una disminución importante. Sin embargo, el problema que tenemos en este tema, es que las resoluciones de la autoridad no se aplican por la cantidad de recursos y de juicios que se tienen en torno a las decisiones de la autoridad.
Un tema que he venido señalando. En total en el sector, entre los juicios que tenemos en la Secretaría y en la Cofetel, hay más de dos mil juicios abiertos.
Y, bueno, pues creemos que se ha abusado. Reconocemos, por supuesto, la posibilidad y el derecho que tienen los usuarios de entablar o de iniciar recursos, de presentar recursos ante la instancia judicial; pero creemos que se ha abusado del uso de estos… de estos instrumentos. Y lamentablemente no hemos podido ver, que las resoluciones de la autoridad beneficien a los consumidores finales, como se hubiera podido observar.
Adelante.
La convergencia en el acceso a los servicios de anda ancha. Aquí simplemente quise señalar, el caso de la banda ancha y cómo ha cambiado de 2006 a 2010.
Si vemos la gráfica de la izquierda, mientras que en el año 2006, 58 por ciento de las conexiones a Internet se daban a través de un sistema de acceso por línea telefónica conmutada.
Hoy en día, se dan el 68 por ciento de estos, a través de acceso digital, sobre la línea telefónica. Por ejemplo, el Sistema Prodigy, y este sistema, digamos, este tipo de tecnología aumento de 16 a 68, mientras que el Dial up, o acceso por línea de telefónica conmutada, bajo de 58 a 4 por ciento.
Tenemos también el cable coaxial que es el que se ofrece a través de los sistemas de televisión por cable y sistemas inalámbricos que han venido incrementando… ha venido creciendo en forma importante, como vemos a la derecha. Aunque el cable, a pesar del crecimiento de 18.2 por ciento en la tasa media de 2006 a 2010, ha disminuido su proporción de 22 a 18 por ciento en las opciones utilizadas para accesar banda ancha.
¿Cuál es la política pública en materia de comunicaciones?
En forma muy esquemática. Adelante, por favor.
Por una parte, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial y el Programa Nacional de Infraestructura, buscamos diseñar e instrumentar las reglas y generar las condiciones que desarrollen el sector comunicaciones, a un nivel equiparable al de los países más avanzados, en beneficio del sector productivo y de la sociedad.
Buscamos precios accesibles. Lo hemos venido haciendo, por ejemplo, a través de las resoluciones de interconexión.
Más ofertas de servicios, a través de las licitaciones de espectro que hemos… que se han realizado por parte de la Cofetel.
Y por supuesto también a través de la convergencia. Y mayor oferta de contenidos.
Esto busca beneficiar en el mercado a ciudadanos y empresas. Y a final de cuenta, insertar a México en la sociedad de la información y conocimiento del siglo XXI.
Adelante, por favor.
No voy a entrar al detalle aquí. Nada más señalar, lo que se vio en la reunión pasada. Entre algunos de los avances… de los varios avances y acciones que ha tomado el gobierno. Tenemos licitaciones, de espectro, de fibra oscura, de la red de fibra óptica de la Comisión Federal, el otorgamiento de nuevos títulos de concesión y permisos, la decisión de la televisión digital terrestre, que nos permitiría contar…
(SIGUE 5ª. PARTE)
… de espectro de fibra obscura de la red de fibra óptima de la Comisión Federal, el otorgamiento de nuevos títulos de concesión y permisos, la decisión de la televisión digital terrestre que nos permitiría contar con televisión de mayor calidad y una mayor oferta de servicios en televisión digital, la consolidación de áreas de servicio local que es una resolución que tomó la comisión o varias resoluciones que tomó la comisión, pero no han progresado, también están detenidas por litigios y los avances en la transición de AM a FM.
Asimismo en materia normativa la comisión ha expedido el plan técnico fundamental de interconexión e interoperabilidad de redes, las tarifas de interconexión, los modelos de costos de interconexión, el último de los cuales los lineamientos del modelo de costos a emplearse en futuro diferendos pasó ya por la consulta pública de la COFEMER, la calidad y supervisión y monitoreo de la calidad de los servicios, refrendo de concesiones. En fin, sanciones y portabilidad.
Concluiría esta presentación, señores senadores, señalando en este tema que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes continuará avanzando en la agenda regulatoria, expidiendo nuevos instrumentos normativos y aplicando los actuales a fin de promover una mayor competencia en el sector, lograr una mayor cobertura en los servicios y fomentar una mayor convergencia tecnológica.
Todo lo anterior por supuesto en plena coordinación con la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
Y también quisiera aprovechar para refrendar la disposición para mantener un canal abierto de comunicación con el Poder Legislativo para construir consensos que nos permitan avanzar en la consecución de la política de telecomunicaciones en beneficio de todos los mexicanos.
Muchas gracias.
-EL C. SENADOR JOSÉ JULIÁN SACRAMENTO GARZA: Y me han pedido la palabra en la primera ronda diferentes compañeros senadores. Después de ahí tendrá el derecho de contestar las preguntas el secretario y tenemos también cada senador derecho de réplica, si es que así lo desean.
Las primeras tres participaciones, en primer lugar, mi compañero senador Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del PRD; segundo lugar, el senador Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; y por último, en la primera ronda, por medio del PRI, el senador presidente, Fernando Jorge Castro Trenti.
Tiene el uso de la palabra el senador Tomás Torres Mercado.
-EL C. SENADOR TOMÁS TORRES MERCADO: Gracias, senador Sacramento. Bienvenido ciudadano secretario Dionisio Pérez Jácome, secretario de Comunicaciones y Transportes.
Felicitarme y felicitarlos porque pocas de las reuniones de trabajo y comparecencias de funcionarios del gabinete del Ejecutivo Federal y de otros entes públicos provocan la presencia de senadores y senadoras para construir el quórum. En realidad es una ocasión, insisto, para felicitar, porque estamos presentes todos.
Jueves por la tarde que muchos senadores todavía tienen aspiraciones legítimas y algunas con carga de certidumbre en la lucha política en sus entidades. Bienvenido.
Yo quiero en principio reconocer, además del contenido de la presentación, ciudadano secretario, de que en el tema de aviación y aeronáutico es precisamente hacerlo cuando haya que hacerlo, el que se está reincorporando un prestador de servicios como AVIACSA es definitivamente importante en el mercado nacional. Y ya se decía que se ha superado los cuatro o las cuatro fases o los cuatro aspectos técnico operativo: el financiero, el jurídico, el administrativo, para que pueda participar en el mercado nacional.
Sin embargo vemos todavía con inquietud, ciudadano secretario, el asunto de Mexicana. El monto de sus pasivos es francamente elevada, alrededor de 3 mil millones de pesos, más de 250 millones de dólares.
El mercado nacional consideramos está severamente afectado en esto, aunque no sería el propósito de mi intervención, para reservarla en otros apartados, es necesaria la participación, me parece, más coordinada de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y usted lo señalaba en la presentación de la Procuraduría Federal del Consumidor.
El estado, como en otros temas, debe meterle la mano al asunto de las tarifas y a estos procesos de la prestación de servicios. De pronto decimos que nadie los manda.
Es una demanda permanente de parientes de la familia nuestra de connacionales por la prestación de servicios a la frontera norte del país, a Los Ángeles, a Chicago, a ciudad de la Unión americana en donde tienen un nicho de mercado, en donde no vemos mejoría en la prestación de los servicios; pero sí tarifas francamente fuera del contexto del servicio que se presta.
Yo quería preguntarle en principio, ciudadano secretario, en otro tema quiero darlo por sentado.
Seguramente la convocatoria, la presencia de la mayoría de los senadores y las senadoras, está vinculado, yo digo que no hay senador ni diputado, de las legislaturas, cuando menos del 2000 para acá, a partir de que los presupuestos han sido destinados específicamente para obras de infraestructura carretera, presupuestos etiquetados, no hay senador ni diputado que no reivindique en su tierra que ha llevado para una carretera.
De manera que esto es de por sí bondadoso, hay un crecimiento importantísimo en los presupuestos nacionales, hay un crecimiento en la infraestructura y sin duda también hay un crecimiento en la parte de los indicadores de desarrollo del país.
Pero yo no quiero detenerme en mencionarle algún tramo carretero, pero de todas maneras decirle ahí le encargamos. Ahí le encargamos lo que tiene que ver con nuestros estados, nuestras regiones que finalmente forman parte de la estructura nacional y de sus ejes carreteros.
Quiero preguntarle, ciudadano secretario, lo mencionó de pasadita el tema de satélite de seguridad. Hay un presupuesto para el ejercicio fiscal 2011 bastante importante y que nos dijera si en la parte normativa la Secretaría de Comunicaciones y Transportes está participando en el proceso licitatorio y en su caso cuál sería la situación en la que el mismo se encuentra.
En otro apartado, secretario, en días pasados compareció el presidente, el comisionado presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, y los integrantes de ese órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y nos parece, cuando menos es la opinión del que habla, en este marco de doble ventanilla, de la ausencia de facultades coactivas de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y de las que corresponden a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que en el escenario político y en el de la prestación de los servicios, particularmente de telefonía móvil y los desencuentros en los temas de interconexión, nos parece que debe la Secretaría, si no ser más activo cuando menos que profundizara en el particular.
Un servidor considera que en el marco de la Ley de Telecomunicaciones si bien no hay esa parte relativa a la facultad coercitiva de la COFETEL, sí por lo que tiene que ver en interconexión e interoperabilidad para la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Y por supuesto la búsqueda no solamente de que la tarifa resulte conveniente para el prestador de los servicios o para el concesionario que participa de la interconexión, sino cómo lo impactamos a los ciudadanos, a los usuarios en nuestro país.
Y sobre este punto, he llegado a la conclusión, y no porque haya una relación cuantitativa de los litigios, que en el tema de telecomunicaciones cada acto, cada resolución, cada acuerdo que la COFETEL emite o la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, todas están en litigio.
Yo le plantearía, y bueno está en la mesa hoy en el Senado una iniciativa que aborda el tema integral del amparo como medio de control de los actos y de las leyes de normas generales de los actos de autoridad…
(Sigue 6ª parte)
. . . que aborda el tema integral del amparo, como medio de control de los actos y de las leyes de normas generales, de los actos de autoridad.
Le voy a pedir su opinión con relación a dos iniciativas que un servidor estaría presentando en el Senado de la República, tiene tres puertas abiertas, no las repito, para no ser ocioso, el destinatario de cualquier acto de la COFETEL o de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene tres puerta abiertas de impugnación, el más socorrido es el juicio de amparo, especialmente en la búsqueda de la suspensión, para evitar que se aplique el acuerdo, la resolución de la Secretaría o de la COFETEL.
¿Cuál es la posición del Ejecutivo y de la Secretaría? En que en el marco de la discusión de la Ley de Amparo, en tratándose de asuntos de competencia y telecomunicaciones no proceda, se otorgue la suspensión, porque es algo de interés social o de interés público, el que el uso de bienes de dominio público impacte en las tarifas que se presta a la población en general.
Y es una cuestión que seguramente en días próximos va a ser discutido, la telefónica con la concentración más importante en este país, ya anticipó que la reducción a 39 centavos de la tarifa de interconexión va ir al amparo, y seguramente el abogado ya le anticipó que dentro de unos doce años va a haber sentencia de fondo.
Pero fíjense ustedes y perdón por la referencia técnica, en un tema de una película que ha roto récord en la recaudación por su exhibición, una juez de Distrito y una Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación dijo que es de interés social, superior el que alguien vea un documental con propósitos de lujo por sobre la situación del derecho individual a la intimidad. Y desde la tribuna yo voy a plantear si el Poder Judicial Federal ahora en este amparo que va avenir está anunciado en contra de la tarifa de interconexión, me parece si es de interés social superior el interés de la telefónica o el interés de la comunidad nacional en la explotación de un bien del servicio público.
Ahí está la iniciativa, habrá que verla.
El otro asunto, para no extenderlo más, pero usted es muy paciente, más que mis colegas, el otro asunto, no ha… el Ejecutivo Federal tampoco de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y yo debo decirlo, en el tema de las telecomunicaciones, la pelota está en la cancha del Senado; la pelota está en la cancha del Congreso, para regular la procedencia de los recursos, de los medios de impugnación, en este mundo de litigio y de negocios, quien debe decidir es el Congreso.
Y ahí hay iniciativas, ya hay proyectos de dictamen, entonces vale decirlo también que no podemos seguir decantando y reprochando la responsabilidad, que repito, está en el Congreso Mexicano, pero bueno, el otro decía, tampoco… el Ejecutivo, se modifica la Ley de Telecomunicaciones para establecer un registro obligatorio de los aparatos móviles, y alrededor de 80 millones de usuarios en este momento con una base de datos superior al Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral.
En un principio nos dijeron que la Secretaría de Gobernación operaría la base de datos y que la contratación de la veracidad de éstos, con los proporcionados, pues con los usuarios se nos haría del conocimiento, no tenemos claro en dónde está esa información y el resguardo de la misma, pero también, ciudadano Secretario, cuál sería, cuál es su consideración a una iniciativa que ya también tiene proyecto de dictamen que aborda tres cosas centralmente: la primera, deroga el… pero con la necesidad de la salvaguarda de la información que se ha proporcionado.
La obligación de las concesionarias, de las prestadoras de servicios telefónicos para la geolocalización de las llamadas, nos han dicho sin excepción que esto es técnicamente posible, la inutilización de los aparatos cuando sean reportados como extraviados o denunciados como robados, y una cuestión adicional, el control técnico para el bloqueo de las llamadas en los establecimientos penitenciarios, y que la autoridad tenga conocimiento cuándo se cae, cuando no funciona o cuándo se redirecciona el aparato que bloquea las llamadas.
Hago énfasis, ciudadano Secretario y apreciando la paciencia y la tolerancia de mis colegas por esto, porque casi nos lanzamos patrióticamente envueltos en el lábaro patrio respecto de la soberanía nacional por la presencia de aviones no tripulados en México, cuando a lo mejor habría que decirnos, pues que pasen, pero así, no traemos ni vehículo, ni armas, ni aparatos celulares de tecnología propia, quizás valga la pena que el Ejecutivo nos diga, qué necesita, y para no andar en esas discusiones que finalmente no trascienden sino en una polémica temporal.
Y he puesto en el centro este planteamiento, porque la gente lo que quiere es tranquilidad, lo que más daño sigue haciendo al a comunidad, lo que más está lacerando la convivencia son los secuestros, son las extorsiones y son las amenazas de hacerle daño a las personas, a su familia o a sus bienes.
Por lo demás, nuevamente nuestra felicitación por su presentación, no sólo diligente, sino conocedora, sabemos que hay una elevadísima responsabilidad en la conducción de la Secretaría, tuve oportunidad hace unos minutos, si se levanta acta de esta intervención, les pido que no la sienten, tuve oportunidad hace unos minutos de saludar a alguien que decía aquí con un paisano de él, que fue Senador de la República, Diputado Federal, un servidor público eficiente, que debe sentirse alguien orgulloso por una liga de sangre que tiene usted con él, lo felicito.
Muchas gracias.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias, Senador Tomás Torres Mercado.
Tiene el uso de la palabra mi compañero Senador Juan Bueno Torio, por parte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
-EL C. SENADOR JUAN BUENO TORIO: Gracias Secretario.
Muy buenas tardes y bienvenido, Secretario de Comunicaciones, el señor Secretario de la Comisión.
A mí me da mucho gusto ver la presentación y nos ha aclarado un buen número de temas que ya traíamos aquí, sin embargo pues algunos comentarios al respecto. A mí me da también mucho gusto ver que AVIACSA ya va a volar otra vez y eso es un logro importante de la propia empresa y de las autoridades que están trabajando, ojalá veamos pronto esta historia repetida en el caso de Mexicana, que pues a todos nos motiva que nuevamente levante el vuelo esta empresa, y que ojalá lleguen a los acuerdos y encontremos el capital que se requiere para echarla a volar nuevamente.
Dentro del tema de la parte digital, que sin duda le corresponde a la Secretaría llevar a cabo, a mí me interesa muchísimo un programa que inició desde el sexenio pasado, que es la plataforma en México, del sistema que pretende conectar en esta gran vía de las telecomunicaciones y de la información a buena parte de nuestras zonas más aisladas en el país y con la cual podemos llevar un buen desarrollo para estas regiones.
Vi que tienen mestas ambiciosas en este aspecto…
(Sigue 7ª parte)
. . . . . . . . . . …..de nuestras zonas más aisladas en el país, y con lo cual podemos llevar un buen desarrollo a estas regiones.
Vi que tienen metas ambiciosas en este aspecto, a mi me gustaría saber que está haciendo la Secretaría a su cargo para poder alcanzar esas metas para el día último del Gobierno del Presidente Calderón, y que sea un instrumento de verdadero desarrollo de la informática y de las tecnologías de la información a millones de mexicanos que utilizarán esta herramienta, esta plataforma para mejorar su desarrollo.
Hay muchos elementos que se pueden dar a través de este mecanismos, como capacitaciones y proyectos productivos, muchas cosas que sin duda mejorarán la vida y el desempeño y la calidad de vida de mexicanos, y por eso es el interés de saber en este aspecto específico de las telecomunicaciones, cómo vamos, y de qué manera se va a llegar a la meta establecida.
Por otro lado, por cuanto al tema de los satélites, que ya vimos cuál va a ser el proceso de inversión, y los montos, nada más la pregunta, de estos 13,500 millones de pesos que están considerados en el tiempo, ¿hay alguna partida adicional que tenga que aportar las instancias de seguridad de nuestro país?, o ya está incluido en esto, y simplemente las instancias de seguridad pagarán los servicios a este tema, y si se van a concesionar la operación o cómo va a operar el nuevo, este sistema de satélites que vamos a tener en el país para mejorar nuestras telecomunicaciones.
Vemos también que en el programa carretero ha tenido un avance importante con inversiones, pues como nunca en la historia de nuestro país en su desarrollo.
Yo aquí le quiero pedir que desde su Secretaría, que desde su actividad se haga un proceso de mayor supervisión en la implementación de estas inversiones y en el mantenimiento y en la calidad de las nuevas inversiones, porque no es la generalidad, pero tenemos muchos, muchos tramos carreteros, y en nuestro Estado de Veracruz tenemos uno, que tiene cinco años haciéndose, de Tampico hacia Tuxpan, y que no avanzan de 25, 30 kilómetros, es un caos esa carretera, la que va hacia Valles y hacia Pánuco, y la verdad, ahí sí le queremos pedir que se aplique la Secretaría para resolver ese problema, y muchos otros de ese tipo que tenemos en el país, porque no se merecen los ciudadanos de la zona ese atraso que se está teniendo, y esas dificultades para transitar.
Y, también, Secretario, en este aspecto, si bien CAPUFE es un organismo descentralizado de la Secretaría, también las condiciones de mantenimiento que está haciendo CAPUFE dejan mucho que desear; arranca un mantenimiento, a los usuarios nos mantienen en el tiempo padeciendo el mantenimiento, y al año, año y medio otra vez la carretera está en malas condiciones y viene un mantenimiento con las consecuencias funestas.
Y, le digo esto, porque pues también hablo de lo que me toca ahí padecer, el mantenimiento de la carretera Ciudad Mendoza a Esperanza pues es un proyecto que tiene 4 ó 5 años y está en pésimas condiciones, hay partes en que está pero la autopista de cuota que una buena terracería en nuestro Estado de Veracruz; entonces, pues ahí sí le pido que se apliquen para que pueda darse el servicio que cobran o tendremos que pedir que dejen de cobrarlo, mientras no la arreglan ¿no?, pues para satisfacción de todos los usuarios de este tema.
Y, un asunto que se ha vinculado, Secretario, con algunos puntos de acuerdo que se han desarrollado aquí en el Senado de la República hacia la Secretaría de Comunicaciones, son varios, que ojalá nos pudieran dar respuesta pronto, pero uno muy particular en el que hemos coincidido muchos senadores, es el monto de los peajes que cobran algunas autopistas concesionadas a particulares, porque son autopistas concesionadas a particulares que en ocasiones ya vencieron sus concesiones, no le hacen nuevas obras a la autopista, los mantenimientos ahí van, más o menos, y sin embargo, los peajes siguen subiendo constantemente como si no se hubiera devengado ya la inversión.
Cuando se da una concesión a una empresa particular o privada para desarrollar una autopista, se entiende que en el período de la concesión se paga el monto de la inversión; y también se entiende que se puede dar una concesión para continuar en el manejo o la explotación de esa concesión, pero tendría que ser en condiciones diferentes simplemente en condiciones que permita un mantenimiento adecuado con las inversiones aledañas al desarrollo de la propia inversión, pero ya excluido el monto de la inversión original de la carretera.
Sin embargo, vemos que esos peajes nunca disminuyen, nunca disminuyen, y se renuevan las concesiones, independientemente de que haya sido amortizada la primera inversión, y ese es un punto de acuerdo puesto desde hace mucho tiempo, que no nos ha dado respuesta la Secretaría, y que ojalá y usted pudiera ayudarnos en ese asunto.
Por otro lado, y ya por penúltimo, algunos temas ahí particulares, en el caso de Veracruz, traemos el problema de las áreas de servicio local que no se resuelven; tenemos unos libramientos ferroviarios, unos pasos a desnivel que no se resuelven, y sí queremos que la Secretaría intervenga ya de una vez por todas ante la manifiesta incapacidad del Gobierno del Estado de Veracruz para atender esta demanda ya de varios años en donde no pueden ejecutar las inversiones y constantemente devuelven o utilizan los recursos para otros fines.
Y, por último, Secretario, ya se comentó aquí que a la Secretaría o a la COFETEL le hacen falta mayor capacidad en su legislación más dientes para poder apretar a los concesionarios de todos los servicios de telecomunicaciones o de comunicaciones.
Nosotros queremos reiterarle, así como lo hicimos con el Director de la COFETEL, Comisionado de la COFETEL para que ustedes puedan implementar verdaderas medidas de autoridad, y no sean recurridas constantemente mediante juicios, ya no queremos que sigan proliferando los juicios en torno a las medidas que ustedes dictan, y por eso estamos a sus órdenes; si bien, como dice el Senador Tomás Torres, hay una buena cantidad de iniciativas presentadas y con dictámenes casi terminados aquí en el Senado, pues queremos trabajar conjuntamente con la Secretaría para que conjuntamente ustedes que padecen el problema y saben dónde y qué parte de la legislación no les permite hacer una verdadera acción de autoridad para garantizar un buen servicio, calidad y precio a los usuarios, que al final de cuentas es lo que nos interesa: servicio, calidad y mejores precios a los millones de usuarios de las telecomunicaciones en el país, pues hacer la legislación conjuntamente y de inmediato en donde más les duele o donde más necesitan ustedes para poder transitar a una legislación que verdaderamente atienda la demanda y la necesidad de los usuarios de las telecomunicaciones en el país.
Por sus respuestas gracias, Secretario.
- EL C. SECRETARIO DE LA COMISION, SENADOR JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias, senador Juan Bueno Torio. Y en esta primera ronda como último participante, tiene la palabra, a nombre del Grupo Parlamentario del PRI, mi compañero y Presidente, Senador Fernando Jorge Castro Trenti.
- EL C. PRESIDENTE DE LA COMISION, SENADOR FERNANDO CASTRO TRENTI: Gracias, señor Secretario de la Comisión.
Es muy importante esta reunión de trabajo porque el Sector de Comunicaciones y Transportes es estratégico para reubicar al país en planos de competitividad que permite el desarrollo económico…….
(Sigue 8ª. Parte)
… transportes es estratégico para reubicar al país en planos de competitividad que permita el desarrollo económico.
Sin la apertura del sector, estamos condenando a los mexicanos a un rezago cultural y, por tanto, un retraso en las expectativas no sólo de la calidad de vida, sino de la perspectiva de y esperanza de progreso.
Quiero aquí en este momento hacer un alto entre la participación del Secretario y el rezago que tiene el sector de la Secretaría, tomando en consideración su reciente designación en el cargo.
Y sólo para enfatizar el tamaño del reto y la problemática que se encuentra este sector, y por tanto, las responsabilidades públicas que tiene el nuevo titular y la Secretaría.
De las dependencias del gobierno federal y de los sectores estratégicos de la nación, es que se encuentra en el mayor de los niveles de rezago. Ha habido un abandono de políticas pública y de políticas públicas aplicadas en relación directa a la apertura, a la competencia que favorezca que el usuario reciba contenidos de mayor calidad, la diversificación y, por supuesto, servicio también de calidad y también tarifas racionales, razonable, que sean un puente para vincular a la sociedad con un proceso cultural.
Estos rezagos se dan básicamente en el sector. Tenemos problemas muy serios con la red carretera, infraestructura, no reúne las calidades mínimas necesarias para el otorgamiento de seguridad del tránsito, el uso del servicio de estas vías de comunicación, en las mínimas garantías de seguridad.
Los datos que nos ofrece y que recoge usted de los anales históricos de la dependencia, seguramente sobre la marcha irá usted contrastando y confrontando que no se apegan exactamente, que no hay un apego a la realidad.
Decíamos, carreteras de mala calidad, inversiones caras en la mejoría de esa calidad, sin embargo procesos técnicos no adecuados al nivel y a la densidad de tráfico vehicular y a las proporciones de peso de los mismos y, por supuesto, también nos encontramos con niveles de opacidad que permiten, entender indicadores de no la mayor honestidad en los procesos de asignación en los concursos, ni en el desarrollo de las obras, supervisiones que no van orientadas a cumplir con los objetivos, más bien, parecería, esas actitudes, esa conducta, ligadas a justificar un contrato asignado no a las entidades privadas, es decir, a las compañías, con mejores capacidades, cualidades y servicios.
Se ha dado el caso, incluso, que varias de las asignaciones han recaído en quienes no han cumplido con los contratos respectivos que tienen, y se le han venido acumulando mayores rezagos, por mayor inversión, de recursos públicos fiscales.
El problema es disímbolo. Lo mismo pasa por el caso de Mexicana, un caso, el Servicio Postal Mexicano, “SPOMEX”, la licitación 21, las sanciones en materia de interconexión, las reticencias del gobierno americano para el ingreso del transporte de carga nacional, en fin, parecería que sus antecesores le dejaron una secretaría en decadencia, y sin control de los asuntos.
El status actual de varios de los sectores señalados anteriormente requiere de acciones decididas por parte del gobierno federal, insisto, las comunicaciones y transportes del país representan un incentivo para el desarrollo económico y social, o por el contrario un lastre si no existe una dirección en su conducción gubernamental.
Todo ello depende de las políticas y decisiones que al respecto se tomen, así como de su correcta y oportuna implementación.
A continuación me referiré, en breve, a algunos rubros principales del sector.
Aviación. No se cuenta con una política aeronáutica que fomente la competencia del sector, racionalice las tarifas de usos de aeropuertos, así como el costo de la turbosina, lo que ha generado, esto es lo grave, lo que ha generado que en los últimos 15 años se cerraran 26 líneas aéreas, es decir, el asunto no sólo se circunscribe, al día de hoy a Mexicana, es el problema latente que tenemos.
Pero en sólo 15 años, en solo 15 años se cerraron en el país 26 líneas aéreas, siendo la última Mexicana de Aviación, incluso, como lo sabemos todos, por negligencia se degrado la aeronáutica mexicana en materia de seguridad, la cual bloqueó la apertura de nuevos vuelos de las aerolíneas nacionales, Estados Unidos, todo ello repercute en prejuicio de la competitividad del sector …el turismo.
Difícilmente se va a encontrar, actualmente en el sector, una distinción entre camiones de pasajeros, cargas de animales, “ en unidades de aviación”, encontramos que por la falta de competencia líneas emblemáticas, como AeroMéxico, está prestando un pésimo servicio, parece camión de redilas, las tarifas son enormemente caras, los servicios son absolutamente inadmisibles, costos por tramo entre seis, ocho mil, nueve mil pesos, y a cambio del servicio solo un vaso de agua en solo una bolsa pequeña de cacahuates japoneses, digo, hay que apoyar por el Tsunami, por supuesto, pero nos parece detestable lo que está sucediendo.
Si la vida y el motor de las operaciones de la industria y el comercio de la República, si el sector turismo, si el flujo continuo de la nación dependen del sector de aeronáutica, nos parece que se requiere relanzar estratégicamente el sector, hoy no sólo son caros los vuelos, de pésimo servicio, no hay explicaciones de las líneas aéreas de su pésimo servicio, y por último, además sólo un vuelo en muchos lugares, sólo un vuelo y que frecuentemente cancelan sin mayor explicación, dura el pasaje cinco, seis horas, estacionado en el aeropuerto, adicionalmente de las pésimas condiciones de la mayoría de los aeropuertos del país, que los puntos de ingreso a las salas de útil espera, son verdaderamente con una atrofia de la tecnología, con un trato pésimo, en fin, el sector aeronáutico se ha desplomado.
Creo que sería oportuno poder plantear, y en su respuesta agradecería se referiría en que construir una política aeronáutica integral, pasa por la aviación comercial regular, aviación privada comercial y no comercial, y sobre todo por la elaboración de una ley de aviación, y una nueva ley de aeropuertos.
Nosotros queremos plantearle pudiéramos sostener una mesa de trabajo para poder concretar un producto legislativo que reoriente el sector, y encontremos calidades, capacidades, seguridad y servicio a la altura que el país lo reclama.
Cerrando ese punto, y diciendo, no olvidemos sólo en 15 años 26 líneas aéreas cerraron en el país, por supuesto, entiendo que la razón de su designación es que viene a ordenar el sector, eso es alentador.
Infraestructura carretera. Ya me referí a este, sólo haría un …del tema. La Secretaría se ha distinguido en los rubros negativos por el alto porcentaje con que participa en el subejercicio, el presupuesto de la federación.
Es alentador que un experto en materia financiera, ha llegado a la Secretaría para erradicar ese subejercicio y poder pasar de este a la infraestructura, al desarrollo, al empleo, a detonar la economía.
Recordemos que en febrero del año 2009, con motivo del Foro que Hacer para Crecer, el señor Presidente de la República presentó un decreto y acciones estratégicas, en todos los casos el decreto establecía flexibilizar la asignación de contratos, detonar inversión en infraestructura para generar empleos, ninguno de esos propósitos fueron materializados.
Autotransporte Transfronterizo. Usted se ha referido con enorme….
(Sigue 9ª. Parte)
...inversión en infraestructura para generar empleos. Ninguno de esos propósitos fueron materializados.
Autotransporte transfronterizo. Usted se ha referido con enorme profundidad al tema, creo que el asunto está muy claro, la reciprocidad debe alcanzarse y debemos de concretar los acuerdos necesarios y la intervención de los canales diplomáticos con ese propósito.
El sistema satelital mexicano lo ha referido usted con una gran profundidad. Entiendo que estamos en el camino correcto sin olvidar que “SATMEX” se encuentra en una muy difícil situación económica y ya fracasó en diversos intentos de venta. Esperamos que la nueva estructura humana, los nuevos responsables de la Secretaría nos ayuden al país a salir adelante en estos temas.
Tocaré el sector Telecomunicaciones. Usted también se ha referido a éste con una gran profundidad, sin embargo no quiero omitir nuestra responsabilidad en que vemos hoy con un alto nivel de estridencia y ese producto de años de inacción, omisión de las autoridades, y cómo de manera señalada hay un rezago enorme que en este momento ha tomado al país en una enorme crispación por falta de apertura.
En las Telecomunicaciones nada se explica si no va orientado que la interconexión, las tarifas de la interconexión, que ha sido un motivo de debate de las últimas semanas, sea la disminución directamente repercutida no al operador, sino al usuario. Es decir, cualquier determinación que no lleve como propósito que la baja de tarifa de interconexión sea directamente aplicada en las facturas al usuario no sirve.
No se trata de hacer más negocio al que ya lo tiene, se trata que el servicio que recibe el usuario sea en la calidad y en el costo conveniente. Entonces pensemos que debe haber una política de la Administración Pública y una política legislativa, pero que haga efectiva que la reducción sea en sitio, en factura y al usuario.
También esta mayor competencia, a la que me quiero referir, es el “Totalplay”, no es posible que estemos estancados en este momento, en que no haya la apertura adecuada, ¿Por qué sólo dos? ¿Por qué no tres o cuatro, cinco grandes empresas dedicadas a la televisión abierta que pueda generar competencia en calidad, en alcance, contenidos, y sobre todo el país progrese?
Cuenta usted con la determinación de los senadores del Partido Revolucionario Institucional para lograr que se de un “Totalplay” y para que todos los actores puedan acceder a niveles de equilibrio a la competencia.
La interconexión en los servicios concesionarios de televisión restringida, y adicionalmente a ello, y sabiendo que sí es cierto que tenemos un problema serio legislativo, porque los grupos no hemos concretado los acuerdos necesarios para relanzar el sector, de las actuales disposiciones normativas se sabe que Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene 18 procedimientos de sanción en contra de Telmex, y resulta que increíble que en cuatro años no los haya ejecutado o bien desechado.
Es decir, en sólo cuatro años hay 18 procedimientos de sanción, no están concluidos, no están desechados, no están resueltos. Por eso luego en el país se habla de impunidad. La incertidumbre de la dependencia la genera, esta incertidumbre, falta de solidez en la toma de decisiones genera caos, incertidumbre en los operadores y en detrimento de los usuarios.
Y hablando del sector Telecom, también la COFETEL sectorizada en SCT, al día de hoy no ha iniciado la regulación asimétrica que procedía como consecuencia de las declaraciones de dominancia que emitió hace tres años, al mismo tiempo resulta increíble también que con las fallas en el servicio que proporcionan los operadores móviles, afectando con ello a millones de usuarios la COFETEL, sólo haya propuesto desde noviembre a la fecha una sola sanción.
Durante meses y meses el servicio de calidad de este servicio de telefonía celular ha sido pésimo. Con una gran frecuencia las llamadas se cortan en el primer minuto. Hay que volver a hacer una remarcación, no habrá que olvidar que el primer minuto es el más caro en el consumo.
El sector más dinámico del país, el sector de comunicaciones está padeciendo en la falta de operación y estricto apego a derecho por la negligencia que ha tenido la Secretaría en los últimos cuatro años.
¿Qué planteamos, señor Secretario? Queremos empresas compitiendo, pero no en tribunales; es decir, queremos las empresas que compitan, pero no en tribunales. Queremos servicios de primer mundo, pero no de un país atrasado como el que estamos teniendo. Queremos que la gente esté conectada y a precios más accesibles, no con la telefonía más cara del mundo.
Secretario, esperamos hoy aquí respuestas, pero, sobre todo, tomando en consideración que usted está asumiendo la responsabilidad, esperamos las acciones posteriores en su cargo. Nos pronunciamos por la apertura total. Nos pronunciamos porque nadie se convierta en dueño de todo y haga rehén a usuarios y que al ser rehén la calidad sea pésima, esto implica competencia en telefonía fija, mayores hilos en la fibra obscura.
¿Por qué una licitación sólo de tres? ¿Por qué se han licitado sólo tres hilos? ¿Por qué no sacar una siguiente licitación de otros tres hilos? ¿Por qué no la interconexión se flexibiliza en tarifas y también en la televisión de servicio restringido por cable? ¿Por qué sólo una compañía telefónica de telefonía local? ¿Por qué estamos en manos de unos cuantos cuando debemos de procesar una gran reforma?
Le cierro proponiéndole, señor Secretario, que esta mesa de trabajo se repita, pero ya con los responsables de los subsectores, cada una de las áreas respectivas, para que de una vez lo invitamos por subsector para que en el proceso de dictaminación de las iniciativas que están comunes en esta y en una comisión diversa podamos encontrar la ruta de la reforma que evite la parálisis, porque efectivamente proyectos de… mucho tiempo, lo que no ha habido son la cantidad de votos suficientes para hacer realidad las iniciativas que los distintos grupos han presentado.
En nuestro caso hemos dejado depositadas varias iniciativas y no ha sido posible alcanzar el objetivo. El mismo caso de los distintos grupos.
Por su atención, su paciencia, pero sobre todo por su dedicación a sacar, habrá usted de perdonarme, “este buey de la barranca”. Es un gran reto el que tiene usted, pero encuentra con la Comisión de Comunicaciones del Senado una interacción capaz de que seamos, juntos logremos lo que la gente quiere: más televisoras, más telefonía, más compañías en telefonía fija, apertura total, finalmente usuarios ganadores, no solamente hombres ricos en el país con pueblo pobre, atrasado, y que se le niega el acceso al progreso y a la cultura.
Gracias por su atención, Secretario.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias, Senador Presidente.
Para dar respuesta a las preguntas aquí formuladas por los diferentes compañeros senadores le otorgamos el uso de la palabra al Secretario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Tiene usted la palabra, Secretario.
-EL C. SECRETARIO DIONISIO ARTURO PEREZ-JACOME FRISCIONE: Muchas gracias, señor senador.
Bueno, pues son varios los puntos que se han manifestado, trataré de dar respuesta a todos ellos, espero haber apuntado bien, de no ser posible, si se me pasa alguno con mucho gusto estaré enviándoles una, posteriormente un alcance.
Comenzando, Senador Torres, con sus preguntas. Primero, en cuanto a la aviación y las tarifas ahí coincidimos. Lo que buscamos hacer nosotros es a través de una mayor oferta y competencia buscar que se tengan las mejores opciones y lograr así que se tengan las menores tarifas.
¿Qué ha sucedido? Las empresas de aviación tienen registradas una serie de tarifas, una gama de tarifas que van de las más altas a las más bajas. Cuando hay una ocupación, un factor de ocupación mayor al promedio de la industria se tienden a usar más las tarifas registradas en los brackets altos.
Entonces sí lo que queremos hacer es que haya más oferta para que se logren ofrecer descuentos, tarifas promocionales y que se utilicen, teniendo el mayor número posible de rutas, que se tengan a fin de cuentas las tarifas más bajas…
(SIGUE 10ª PARTE)
…descuentos, tarifas promocionales y que se utilicen teniendo el mayor número posible de rutas, que se tengan, a fin de cuentas, las tarifas más bajas.
El tema del satélite, el sistema satelital mexicano. Se llevó a cabo la adjudicación a la empresa basado en la normatividad de seguridad nacional, y como señalé, pues va avanzando en la construcción y desarrollo de lo mismo.
La empresa operadora del sistema, es la Empresa TELECOM, va a estar a cargo del Gobierno Federal, un sitio, como señalé, en la Ciudad de México pegado a las oficinas de TELECOM, como otro en Hermosillo que se usa, pues para tener el respaldo y la ubicación, además es muy buena para tener acceso al satélite en forma completa. Entonces, va avanzando conforme al programa contratado.
El tema de la doble ventanilla, que tocó brevemente. Estamos, por supuesto, abocados a reducir todos aquellos trámites que pudieran llevar, incluso, a que se presenten los litigios o que a veces son recurridos en los litigios.
Estamos buscando reducir, por ejemplo, en la imposición de sanciones el que haya tanto peloteo entre la COFETEL y nosotros. Primero ellos inician un procedimiento para determinar si hay elementos para imponer una sanción, posteriormente nos lo remiten al haber terminado y desahogado las pruebas nosotros iniciamos un nuevo procedimiento, todo, ambos procedimientos con apego a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, digamos, cumpliendo con los tiempos. Ese, por mencionar algún ejemplo.
Otro pudiera ser el prorrogas. Estamos revisando, por la vía reglamentaria en lo que hace al Ejecutivo ¿Cómo podemos perfeccionar o mejorar este sistema para tener la mejor coordinación posible y los procedimientos más expeditos?
En cuanto a la propuesta en materia de amparo, que aquí hace, hizo relación, yo quisiera señalar, bueno, en primer lugar, nosotros respetamos al Poder Judicial, a los Tribunales.
Creemos en el derecho a acceder a la justicia en todos los operadores, como dije, en un régimen democrático, todos están en su derecho de presentar los recursos que consideren oportuno presentar.
Sí señalamos, como dije en mi intervención inicial. Consideramos que ha habido un exceso, ahí coincido con lo que señaló también el Senador Castro Trenti.
Quisiéramos también, como lo he dicho, que la competencia se dé en los mercados y no en los tribunales, y también, pues resulta, también como he señalado, a veces paradójico que los operadores son los primeros en demandarnos que actuemos, que impongamos, saquemos algunas resoluciones en diversos sentidos, y son los primeros en presentar recursos.
Entonces, aquí reitero, hemos estado actuando dentro de los márgenes que nos da la ley, dentro del ámbito de competencia del Ejecutivo; defendemos nuestras posiciones ante el Poder Judicial, siempre buscando que prevalezca el interés general, que se beneficien los consumidores finales, que tengan acceso a mejores, mayores y más baratos servicios.
Aquí coincidimos que debe evitarse suspender resoluciones, que en particular, pues estén orientadas a beneficiar a los consumidores.
Lo que sucede, como usted bien comenta es que, hay actos de autoridad, hay resoluciones que, una vez que se recurren, pues pasan 2 ó 3 años y no se puede ver o no se aprecian las disminuciones en los precios o el beneficio a los consumidores.
Entonces, en la fundamentación y mutilación, tanto de la COFETEL como nuestra, siempre buscamos el que se puedan beneficiar los consumidores desde el primer día con estas resoluciones, privilegiando el interés general, por supuesto, sobre el interés particular de cualquier empresa.
Continuando con sus preguntas. Bueno, y debo decir está el tema de la contradicción de tesis que está por resolverse en el Poder Judicial y que va a ser muy importante en cuanto a sentar un precedente sobre cómo evolucionarán estos temas a futuro.
En el tema del RENAUT hemos venido avanzando. También ayer tenía oportunidad de mencionar esto, tuve oportunidad de señalarlo en la reunión de trabajo que sostuve con la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados.
El RENAUT, logramos durante, lo que hemos denominado la primera fase, es decir, el vínculo de la CURP con los números telefónicos, pues un avance ya de más de 80 millones de números, 86, si no mal recuerdo.
Ahora, hay elementos establecidos en la ley, y por supuesto retomados en las disposiciones administrativas que expidió COFETEL, que llevan a seguir avanzando en la verificación de los números, en la verificación de la información recabada, estamos en ese proceso, estamos buscando la forma más ágil, más oportuna de ir adelante para que tenga la mayor utilidad posible el sistema.
Tenemos, debo decir también como parte de la Iniciativa de los cambios a la ley que se efectuaron, está el registro de las comunicaciones, el registro de las comunicaciones que está a cargo de las empresas en cuanto a ¿Quién llama? ¿Cuándo llama? Eso lo están manteniendo ya los concesionarios. Tienen la información, como marca la ley, de un año para atrás, y está siendo utilizada en los casos que así lo considera pertinente por las autoridades de procuración de justicia y seguridad de nuestro país.
Ahora, estamos abiertos también, por supuesto, a ver cómo podemos seguir fortaleciendo y haciendo que funcione mejor el sistema del RENAUT.
El tema que usted señala de la Iniciativa o las ideas nuevas, pues, yo señalaría, por ejemplo, en el tema del bloqueo a los penales, según he tenido oportunidad de comentar o me han comentado las instancias de seguridad, mis colegas funcionarios. A nivel federal nosotros estamos bloqueando exitosamente las llamadas de los penales.
Tenemos el reto de continuar haciendo lo mismo y buscar la coordinación efectiva a nivel estatal para que se pueda dar un bloqueo en los penales estatales, que permita también impedir que las llamadas de extorsión se puedan seguir presentando, que es un esfuerzo conjunto que tenemos que seguir abordando.
Hay avances también complementarios, como por ejemplo, el número, el 088 en materia que puso en marcha la Secretaría de Seguridad Pública para orientar en casos de extorsión, a sido exitoso, creo que ha permitido desminuir las extorsiones atendidas, al pasar casi la mitad de las denuncias, de 6.9 por ciento a 3.9 por ciento según datos proporcionados por la Secretaría de Seguridad Pública.
Señalaría en este tema, simplemente, que por supuesto estamos, refrendamos nuestro compromiso con seguir avanzando con este tema, y por supuesto haciendo frente por todas las vías posibles a combatir el tema de la seguridad.
El siguiente tema que me pregunta. Voy a ver si me queda algo pendiente.
En el plan técnico fundamental de interconexión inoperabilidad que se refirió al principio, un plan muy importante fue expedido por la Comisión Federal de Telecomunicaciones en febrero de 2009, permitiría avanzar en temas muy importantes, como mejorar la competencia en el mercado, que se reduzcan los precios; tiene también, está sujeto a recursos que se han presentado, lo que también nos impide avanzar en la consecución de los criterios de calidad y servicio que sean definidos en este importante instrumento. Pero vamos a seguir haciendo todo lo posible porque se aplique.
Pasando a los cuestionamientos Bueno Torio. Primero, Senador, pregunta ¿Si los 13 mil millones de pesos del sistema satelital es todo o no?
No, no es todo. En realidad, en realidad…
(Sigue 11ª. Parte)
…del sistema satelital, es todo o no. No, no es todo, en realidad, en realidad hay más, el registro establecido en la Secretaría de Hacienda, es por una cantidad de 17 mil 777 millones de pesos.
Los 13 mil, a los que hice referencia, variarán con respecto, depende como evolucione el tipo de cambio, tienen que ver con la construcción de los satélites y los centros; pero se tiene que hacer, hay varias otras cosas asociadas, como señalé, entre otras la supervisión; entre otras los seguros; entre otras las antenas terrestre; entre otros, temas… las terminales receptoras que se van a necesitar.
Pero en total estaba presupuestado, con el tipo de cambio del año pasado en 17 mil, y vamos por supuesto a ejercerlo en forma eficiente y oportuna, para lograr los objetivos.
En el tema del sistema en México. Efectivamente tenemos metas ambiciosas, para la instrumentación de la agenda digital. Se plantea como una convocatoria nacional a sumar esfuerzos, donde estemos todos, Federación, estados y municipios, contribuyendo a llevar, el acceso digital a las zonas más apartadas del país.
Me tomo un minuto para explicar el sistema que diseñamos, incorpora además diferentes tecnologías. Tiene como red troncal, al cable de fibra óptica de CFE. Llega a todos estados, y en los estados, en las ciudades principales, se crean ramas adicionales para llegar todavía más lejos.
Sin embargo, no nos quedamos ahí, en coordinación con los estados, llevamos a cabo a partir de cada extremo de la red de fibra óptica, sistemas wimax, para tratar de abarcar todavía comunidades, digamos, de menor… de menor tamaño.
Y las que no podemos accesar vía wimax, lo hacemos a través de satélites.
Entonces, ¿cuál son las metas que tenemos? Este año, por ejemplo, queremos instalar tres mil centros comunitarios digitales, para llegar a un total de seis mil el año que entra
Queremos instalar también, centros comunitarios… estos tres mil son a través de wimax, y a través de satélites, queremos pasar de 6 mil 700 que tenemos hoy en día, a 16 mil 700 puntos o centros comunitarios digitales, para llegar a 18 mil 700 en 2012.
Tenemos ya 42 hoteles, como se le conoce, de red de fibra óptica, instalaciones en la red de fibra óptica en los diferentes estados para desplegar esta capacidad. Tenemos una coordinación, al día de hoy, con convenios en más de 20 estados, queremos llegar a la totalidad de los estados a finales del 2012.
Para lograr llegar al mayor número posible, pues de usuarios y beneficiarios de este sistema. Es una prioridad en el gobierno, definitivamente.
Coincidimos en la necesidad de buscar fortalecer las capacidades de supervisión, tanto de la Secretaría como de la Cofetel. Quisiera señalar, he dispuesto hace una semana el fortalecimiento presupuestarios, con una transferencia de la Secretaría de Comunicaciones a la Cofetel en materia de recursos personales, para que puedan contar con más de 50 supervisores e inspectores, que complementen lo que expuso aquí el presidente de la Comisión, hace una semana, la necesidad de fortalecer.
Y sí también coincidimos con la necesidad de revisar los montos de las sanciones. Por ejemplo, para lograr tener los incentivos correctos.
¿Por qué suben los títulos de concesión? Cuando terminan, bueno, a reserva de enviarle una respuesta más puntual, sobre la casuística, le diría que en los diferentes… en los diferentes contratos de concesiones, establece, a veces, el que la obligación… diversas obligaciones, pero la que se establece comúnmente es que se mantengan en términos reales.
Entonces, más allá de este tema. Le ofrezco hacerle llegar una respuesta a la problemática que usted señala.
En términos de las carreteras o los tramos en el estado de Veracruz. El Tuxpan-Tampico es de particular importancia para el gobierno federal, ahí coincido con, digamos, es una obra prioritaria también en el gobierno federal. Es parte del corredor carretero Veracruz-Monterrey, estamos en este caso en coordinación con el gobierno del estado, para lograr que se agilice la liberación del derecho de vía, es lo que nos hace falta para lograr destrabar e iniciar pues los trámites… perdón, la construcción de los tramos pendientes.
Las áreas de servicio local, hemos actuado, la Cofetel como señalé en mi presentación, ha resuelto reducir el número de áreas de servicio local, en donde pudiera verse beneficiado, por ejemplo, entre Córdoba y Orizaba, como hemos platicado, o algunas otras, que pudiesen ser… pues reducirse este número; pero también es otro de los temas que está en litigio, no.
Está dentro de la agenda de la Cofetel reactivar este tema, como también lo señaló el presidente de la comisión, en la reunión de hace una semana.
Aprovecho también, para decir, bueno, qué podemos hacer para avanzar en que queden en firme… para avanzar en que se apliquen en realidad las resoluciones de la autoridad.
He señalado también en otras ocasiones, pues la conveniencia que pudieran tener el establecimiento de tribunales especializados en materia económica y en telecomunicaciones. Que permitan agilizar con tribunales especializados, la resolución de casos que por lo general son muy complejos al tomar en cuenta elementos técnicos, elementos legales, elementos económicos.
Bueno, creo que había por ahí otro tema puntual. Le ofrezco hacerle llegar sobre las carreteras específicas, información a detalle.
En cuanto a los cuestionamientos del senador Castro Trenti, señala senador, la percepción que tiene de en cuanto a la calidad de las carreteras. La cifra que hemos venido dando, el porcentaje de mantenimiento de carreteras en estado bueno y aceptable, de 80 por ciento.
También como lo incluí en la presentación. Es utilizando una metodología que se ha venido usando de varios años atrás, es decir, es midiendo con la misma metodología.
Estamos haciendo el mayor esfuerzo con el presupuesto disponible, que es más de 10 mil millones de pesos, en el Presupuesto de Egresos de la Federación de este año, para alcanzar esta cifra. Es una cifra récord, por cierto, antes estábamos en niveles, hacía abajo del 50 por ciento.
Sabemos que tenemos que seguir yendo por más.
¿Qué se hace para supervisar la calidad de las obras? Bueno, llevamos a cabo a través de la dirección General de Servicios Técnicos, diversas obras de supervisión. Contratamos empresas especializadas para revisar información sobre control de calidad, realizar muestreos aleatorios, aseguramos que las obras se ejecuten conforme a las especificaciones; o por lo menos buscamos que así se haga siempre.
Para las obras de concesiones, supervisamos que las obras se lleven siempre a cabo con total apego al proyecto ejecutivo. Y llevamos a cabo, por supuesto, controles de avances físicos y financieros, verificación de control de calidad y cumplimiento del sistema de gestión de calidad durante las diferentes etapas de construcción.
Esto implica, a veces, contar con laboratorios de campo, que realice pruebas aleatorias de la verificación, de acuerdo a la normatividad de la Secretaría de Comunicaciones, y a través de los centros de SCT, aplicar también personal de topografía que verifique el cumplimiento del proyecto.
Tenemos, quiero aprovechar también, senador, para decir, un programa especial para atender tramos inseguros. Está en marcha, en la Secretaría, son pues cerca de… en total 49 puntos, que hemos detectado para este año, que son los que presentan, pues, digamos, inseguridad en términos viales, no… estamos acortando curvas o ampliando especificaciones para tratar de reducirlo. Le ofrezco hacerle llegar una información puntual de cómo vamos avanzando, y es una prioridad, por supuesto, el avanzar en esta materia.
Bueno, en materia de aviación. También como señalé, coincidiendo con varios de los temas que usted expuso, como preocupaciones. Nosotros queremos a través del ejercicio que hemos venido llevando a cabo, de política aeronáutica, promover la competencia, mejorar la calidad, como uno de los ejes también torales en la aviación privada, comercial, etcétera.
Llevamos a cabo un fortalecimiento el año pasado, para mantenernos, una vez que regresamos a la categoría uno, con los capacitadores suficientes, verificadores suficientes, se contrató a pilotos y mejoras en los procesos, en los archivos, en los expedientes. Tenemos una asesoría permanente de la autoridad estadounidense, también, que nos ha servido mucho, para mantenernos, pues acorde con las mejores prácticas internacionales…
(SIGUE 12ª. PARTE)
… de la autoridad estadounidense también que nos ha servido mucho para mantenernos acorde con las mejores prácticas internacionales.
En términos de la regulación de los aeropuertos y las tarifas, hay una metodología quinquenal establecida cada 5 años revisamos los ingresos máximos y los aeropuertos establecen sin pasarse del ingreso máximo los niveles de las tarifas.
La turbocina sí es un elemento ha subido recientemente ligado al incremento en el precio internacional de los hidrocarburos. Tenemos una fórmula como en otros energéticos que toma en cuenta semanalmente la cotización en Estados Unidos y la refleja en el mercado nacional. Afortunadamente hay instrumentos de cobertura que permiten planificar para minimizar la volatilidad que se presenta.
Y por supuesto estamos abiertos a sentarnos a la mesa de trabajo, senador, para avanzar, como ya decía, con los elementos que hemos tenido, que hemos estado ya definiendo en este último año en el que se llevaron a cabo las consultas.
En materia de telecomunicaciones dice usted que la reducción sea efectiva, coincido, buscamos, coincidimos en hacer, en lograr este objetivo. Y ya me he referido, digamos, a cómo podríamos lograrlo.
En materia de competencia y oferta nosotros estamos por supuesto abiertos a que se incremente la oferta en todos los servicios. Mencionaba usted canales de televisión, aquí tenemos, déjeme hacer referencia en particular la transición digital terrestre nos permitirá en su momento tener acceso a liberar de la banda de los 700, tener acceso, bueno, primero, a compactar la señala analógica en digital, podremos ofrecer más canales de televisión y además a liberar la banda de los 700, podremos ofrecer más servicios de telecomunicaciones.
Y la semana pasada también el presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones hizo referencia al programa de licitaciones de espectro que se tiene previsto realizar. Ahí estamos en total coordinación con la Comisión Federal de Telecomunicaciones para avanzar en este punto.
Las sanciones, nosotros, quiero señalar y dejar en claro que hemos venido actuando en forma muy importante en darle trámite a las recomendaciones de sanción que nos ha hecho la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
Señalaba usted que en los últimos cuatro años, bueno, sólo son 18 sanciones y por qué no ha terminado. Bueno, en realidad estas iniciaron, las que tenemos hoy, iniciaron en materia de TELMEX en el año 2010, y hemos venido dándole seguimiento a los procesos, primero, substanciando el procedimiento en COFETEL y después en la Secretaría de Comunicaciones, y todos los procesos están en marcha de acuerdo con los tiempos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones, una vez que se termine las etapas de aportación de prueba, desahogo de las mismas, en fin, estaremos resolviendo conforme se fueron presentando. Pero hemos venido actuando siempre tratando de hacerlo con la mayor celeridad tanto para TELMEX, como para TELCEL en el caso de calidad que usted señalaba está en marcha ya también el procedimiento para determinar en su caso la sanción en materia de calidad.
En materia de la regulación asimétrica, también lo refería el presidente de la Comisión Federal, bueno, la comisión en pleno que estuvo con ustedes la semana pasada. Hay en los planes de la COFETEL la intención de iniciar ya en el siguiente par de meses con dos de ellas la que tiene que ver con enlaces dedicados y telefonía móvil, digamos, la reglamentación o la regulación de obligaciones específicas que se basan en la determinación hecha por la Comisión Federal de Competencia sobre dominancia.
Y bueno, no sé si se me olvida algún tema, simplemente decirles estamos también abiertos a tener reuniones específicas por temática, por grupo de trabajo para seguir avanzando en todos estos temas.
Muchas gracias.
-EL C. SENADOR JOSÉ JULIÁN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias secretario por sus respuestas. Para poder cerrar este primer bloque y para tener derecho de réplica, a nombre de cada grupo parlamentario, me ha pedido la palabra a nombre del PRD el senador Antonio Mejía Haro. Después a nombre del PRI la senadora Amira Gómez Tueme, y por último finalizamos esta primera ronda a nombre del Partido Acción Nacional, el senador José Isabel Trejo. Tiene el uso de la palabra el senador Antonio Mejía Haro.
-EL C. SENADOR ANOTNIO MEJÍA HARO: Gracias, senador. Yo quiero abordar cinco puntos, voy a tratar de ser breve. En el primero sobre aviación y política aeronáutica.
Desde al salida de Mexicana de Aviación, que fue en agosto del 2010, hemos observado cómo los servicios prestados se han deteriorado de manera muy drástica. La calidad de los servicios que prestan los prestadores actuales es pésima.
Frecuentemente tenemos buenos y regulares, los cambian. Una semana es a una hora y a la siguiente ya es a otra hora. Hay impuntualidad, hay impuntualidad en los horarios. Ya está uno en la sala de espera nada más ahí con el Jesús en la boca para ver si no dicen: “lo siento, su vuelo ha sido… trae una demora de dos horas o en el peor de los casos ha sido cancelado”. Falta de servicio.
Hace unas semanas a mí me tocó que despegó el avión, nos trajeron dando vueltas y se tuvo que regresar, porque el tren de aterrizaje no lo pudo guardar y no podía llegar a su destino a Zacatecas.
Pero también tenemos servicios malos, pero tarifas muy caras. No se diga donde solamente tenemos una aerolínea, como el caso de Zacatecas. Aeroméxico está por las nubes y ahí no hay justificación, cuesta más caro volar a Zacatecas que volar a Los Ángeles.
Entonces, esto se tiene que revisar porque una de las políticas de las líneas de acción que nos describió, creo que fue la octava, era la calidad de los servicios y también se decía la mejora en los precios, en las tarifas. Y aquí no se está cumpliendo.
Yo sé que la Secretaría, bueno, dirá que aumentando la oferta se disminuyen las tarifas. Pero qué se puede hacer en este momento, lamentablemente no se puede aumentar la oferta en este momento. Ya vemos el caso de Mexicana que está en chino.
Qué bueno que ya AVIACSA ya se le haya dado el certificado y que vaya a empezar a volar, pero Mexicana por sus pasivos creo que va a tardar mucho. Y mientras tanto los usuarios estamos en situaciones muy difíciles.
En infraestructura carretera.
Yo reconozco el avance que se ha tenido en cuanto a infraestructura carretera. Un esfuerzo del Ejecutivo, pero también del Legislativo, sobre todo los diputados federales que año con año han incrementado las partidas precisamente para la ampliación, la modernización de las carreteras. Y mi Estado ha sido uno de ellos de los favorecidos con la autopista Zacatecas-Saltillo, Zacatecas-San Luis Potosí, entre otras. Pero hace falta mucho más.
Por ejemplo, hace falta una modernización de la carretera Zacatecas-Guadalajara-Manzanillo, que incluso tiene proyecto ejecutivo de Zacatecas a Villanueva. Pero en este ejercicio solamente se le dieron 40 millones de pesos, cuando podía haber más.
Por ahí escuché que de las Adefas y a la mejor de los subejercicios pudiera incrementarse en esa situación. Y también existen muchas obras pequeñas inconclusas.
Desde cuando yo fui diputado, que me tocó con el senador Chabelo Trejo, se etiquetaron recursos para caminos rurales para diez kilómetros, para poder comunicar a la cabecera municipal, son obras que se comenzaron, pero que hoy están inconclusas y con un esfuerzo mínimo pudieran terminarse, porque inclusive ya fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación. Y bueno los diputados y los senadores que fuimos a decir que estaba ya la obra autorizada, pues estamos quedando mal.
En cuestión de telecomunicaciones aquí se habla de la reducción real acumulada de tarifas del 2006 al 2010, telefonía fija residencial de menos 23 por ciento y en móvil local del menos 49 por ciento.
Pero, según la apreciación de nosotros, no ha sido dada. Tenemos las tarifas más caras del mundo.
Aquí también se dijo por parte de usted que incluso son las tarifas más altas de los países que están adscritos a la OCDE, organización a la cual pertenece México.
¿Qué podemos hacer para mejorar…
(Sigue 13ª parte)
. . . organización a la cual pertenece México.
¿Qué podemos hacer para mejorar los servicios? TELCEL sigue teniendo los problemas, yo les puedo mostrar una llamada de anoche que hice a Zacatecas, tres veces, se la estaba mostrando a la Senadora Amira una por minuto, tres veces, la última tuve que hacerla breve para que no se me fuera a cortar, pero una conversación se hace tres, cuatro o cinco intentos y el primer minuto, como dice el Senador Castro Trenti es el caro, siguen las fallas, siguen las fallas en la red TELCEL, qué se puede hacer, porque no es nada más con que se abonen pues 50 minutos, porque inclusive tienen implicaciones de otra índole.
Entonces yo sé que aquí la COFETEL ya no explicó, pero se pudiera exigir y multar a estas empresas por las fallas recurrentes que tienen en sus servicios.
Y en cuanto a, tengo otro tema que no se ha tocado aquí, pero lo quisiera tocar, el canal del Congreso, que efectivamente se acaba de celebrar los 13 años de estar en operación, pero el canal del Congreso se ha luchado desde hace muchos años porque pudiera estar disponible a televisión abierta, es muy bueno, para que se dé cuenta la Ciudadanía qué es lo que hacen o dejan de hacer sus diputados y senadores, para ver cómo votan, porque luego allá cuando fueron a hacer campaña dijeron una cosa y cuando están en la tribuna dicen otra cosa y votan de diferente manera.
Creo que es importante que el Canal del Congreso esté disponible en televisión abierta para que se enteren de lo que estamos discutiendo en el Congreso, para que vean las iniciativas que se están discutiendo.
Yo pregunto, el problema para que el Canal del Congreso esté abierto a televisión, valga la redundancia abierta, es un problema técnico, es un problema económico o es un problema político.
Siguiente pregunta, en cuanto al autotransportes transfronterizo con Estados Unidos, hay un acuerdo presidencial del 3 de marzo del 2011, por lo cual ya se da a conocer que se va a reanudar la circulación del transporte transfronterizo más allá del área comercial, ya nos explicaron que habrá tres etapas, yo pregunto, por qué eliminar el 50 por ciento de los aranceles desde el inicio al momento en que esté firmándose el acuerdo por el mes de mayo, por qué eliminar el 50 por ciento de esos 89 productos estadounidenses que fueron aumentados los aranceles como una medida de retorsión por el incumplimiento a las disposiciones del TLCAN desde el 2000; desde el 2000, ¿quién dice que ahora van a cumplir? ¿Qué seguridad tenemos, si no cumplieron en el 2000, si no acataron, Estados Unidos no acató la resolución del panel, resolución de controversia, que salió a favor de México.
Si Estados Unidos canceló de manera unilateral el Programa Piloto o el Programa Demostrativo que se llevó a cabo de manera bilateral 2007, y que en el 2009 el Congreso de los Estados Unidos echó para abajo, ¿qué seguridad tenemos que vayan a cumplir? Que no sería más correcto que se pudiera desgravar una vez que estemos en la etapa tres, o sea, que ya estemos bien, la cuestión de la autorización permanente e irrevocable para que por fin se dé cumplimiento a las disposiciones de este TLCAN, y quiero decir que esos 89 productos no fueron los más sensibles, a mí me hubiera gustado que desde ese momento se hubiera puesto arancel a los productos altamente sensibles del TLCAN que era frijol, maíz, leche carne, no eran productos, muchos de ellos son de ornato, pero de cualquier manera creo que no es lo correcto el quitarles el arancel del 50 por ciento desde la firma de este acuerdo.
Serían mis comentarios y por su atención y respuestas, señor Secretario, muchas gracias.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias Senador Mejía Haro, le concedemos el uso de la palabra a mi compañera Senadora Amira Gómez Tueme.
-LA C. SENADORA AMIRA GOMEZ TUEME: Gracias.
Buenas noches, señor Secretario, yo también le doy la bienvenida a esta reunión de trabajo con esta Comisión y no obstante que sé que este espacio que se me está concediendo es para réplica, voy a aprovechar este espacio, con perdón de mis compañeros, para hacer un par de preguntas muy específicas, en virtud de que mi compañero Senador y Presidente de esta Comisión Castro Trenti fue muy firme y muy determinante en la exposición de todos los temas que usted ha tratado.
Primero debo decirle que en virtud de que el PRI ya no va a tener un espacio para poder hablar, me pidió el Senador Rogelio Rueda, que hiciera una pregunta que me parece relevante y a mí también, en abril del 2010, aprobamos en el Senado una reforma al artículo 6º de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para modificar las condiciones en que se ampliaría la vigencia de las concesiones carreteras, y esta minuta fue aprobada en Diputados en octubre y está vigente desde noviembre del año pasado.
Al respecto, él tiene dos planteamientos por mi conducto, primero, la reforma buscó estimular inversiones para mejorar el servicio de las autopistas, además e reconocer que se inició ya con motivo de esta reforma una ampliación en la autopista Colima-Guadalajara con una inversión de 4 mil millones de pesos, la pregunta sería, ¿hay otros casos exitosos como estos a partir de esta reforma que se logre por la flexibilización que se hizo en la ampliación de las concesiones a partir del último cuarto, Verdad Rogelio? Nos gustaría saberlo, señor Secretario.
Y la segunda pregunta es, si la reforma también abre la posibilidad de utilizarse para revisar las tarifas de peaje en autopistas, particularmente hoy se presentó un punto de acuerdo para solicitar se baje la tarifa de la autopista Armería-Manzanillo, que fue turnada a esta Comisión y que esperamos, sin embargo, se puedan ya iniciar los procedimientos para lograr el convenio respectivo con el concesionario.
La pregunta, en este caso es, ¿puede servir como ejemplo para la revisión en otras autopistas del país? Es decir, el propósito es mejorar el servicio en calidad, que usted nos diga qué otros ejemplos, otros casos de éxito hay a partir de esta reforma del artículo 6, y por supuesto, que esto también sirva para que se amortice el costo del peaje en mayor número de años para que sea menos costoso para los que utilizan estos tramos carreteros.
Y en lo que a mí respecta, señor Secretario, yo soy Senadora por Tamaulipas, igual que mi compañero Senador, y no puedo Pepe Sacramento, y no puedo resistir la tentación de hablar de temas muy específicos de mi entidad, tengo que aprovechar su presencia aquí, señor Secretario, y más cuando hay versiones estenográficas de lo que aquí nos comprometemos ambos.
Me preocupó mucho que hace dos días o el día de ayer, tal vez, se me informó que se estaba publicando un decreto donde se cancelaba por segunda ocasión una licitación del paquete noreste, que implicaba concesionar el puente internacional de Reynosa, de Matamoros, tramos carreteros, de Reynosa a Cadereyta-Nuevo León, de Reynosa a Matamoros, etcétera, etcétera, una región muy dinámica, con un crecimiento muy por encima de la media nacional y . . .
(Sigue 14ª parte)
. . . . . . . . . ……Reynosa-Matamoros, etcétera, etcétera, una región muy dinámica con un crecimiento muy por encima de la media nacional, y gracias a la situación geográfica en la que estamos, sí por supuesto, pero también el esfuerzo de los tamaulipecos con el apoyo de la Federación, estamos absorbiendo los flujos migratorios de mexicanos que no tienen oportunidad de empleo en otras entidades y que nosotros absorbemos y que eso requiere infraestructura importante para la competitividad, como bien lo han señalado mis compañeros en otras ocasiones.
Luego entonces, yo le pregunto, y se lo digo sin ánimo de que entremos en una confrontación, primero, porque usted no se prestaría para eso, pero tampoco es mi intención, pero sí de resolverlo, señor Secretario. Porque, mire, haciendo esto un poquito más informal y coloquial le quiero decir que estuve en un evento en el arranque de esta legislatura donde fue el primer Secretario de SCT, Téllez a dar el banderazo de obras que se van a hacer producto de estos tipos de recursos que se iban a conseguir a partir de esa licitación, y ahí estuvo, en Reinosa, con el entonces gobernador Eugenio Hernández para dar el banderazo del libramiento sur de Reinosa.
Y luego, el año pasado, hablando con el entonces Secretario Molinar Horcasitas, también se comprometió muy formalmente a que se iba a lanzar la licitación de todas estas obras que constituyen este paquete, nos habló de algunos tecnicismos de que había que dividirlas por el universo grande del costo que tenían estas obras, y hoy, señor Secretario, con el tercer Secretario, vuelvo a abordar el mismo tema, pero con un grado de incertidumbre mayor; en los pasillos se dice: que las razones de fondo por las que se están postergando esta licitación son otras, que me parecerían más graves, que son por razones de seguridad, por las implicaciones que tiene en términos de costo para las empresas, pero, señor Secretario, aunque sé que no es su tema, pues sí me preocupa que nosotros estemos dejando de aprovechar gestiones que venimos arrastrando desde hace muchos años con un gran interés, -creo que hasta con usted estuvimos en palacio cuando era subsecretario de egresos con el ahora gobernador de Guerrero viendo estos temas, no sé si lo recuerde, el paquete- el paquete noreste.
Luego, yo le pediría encarecidamente que nos apoye en esta gestión, buscando cómo sí se puede que se construyan estas obras que se han postergado por mucho tiempo. Ojalá tengamos en usted un aliado para que pronto podamos estar iniciando obras de gran trascendencia para esa región por la importancia que tiene la situación geográfica de mi entidad.
Muchas gracias
- EL C. SECRETARIO DE LA COMISION, SENADOR JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias, Senadora Amira Gómez Tueme. Le concedemos el uso de la palabra a mi compañero Senador José Isabel Trejo, del Estado de Zacatecas.
- EL C. SENADOR JOSE ISABEL TREJO REYES: El hermoso Estado de Zacatecas. Muchas gracias, señor Senador Sacramento, Secretario de esta Comisión. Señor Secretario Dionisio Pérez-Jácome, primero que nada, bienvenido, y realmente como lo intentamos en esta comisión, tratar de sacar resultados que nos permitan avanzar en materia de comunicaciones, transportes, telecomunicaciones; ya lo ha dicho el señor Senador Presidente de esta Comisión, la posibilidad de ampliar la comunicación mediante una mesa de trabajo especial, y aquí, yo señor Secretario, quisiera decir en esta intervención, de que hay algunas cosas que se comentan en cada mesa de trabajo con servidores públicos y funcionarios del Ejecutivo Federal, deficiencias que, mencionamos una y otra vez, y a o mejor es válido y legítimo estarlas reciclando una y otra vez, pero también es importante que le encontremos el modo, algunas soluciones.
Uno que me llama la atención, y en el que usted ha hecho mucho énfasis lo hizo el señor Titular de la COFETEL, señor Mony de Swann en el tema de miles de litigios, y hablamos permanentemente de la ausencia de juzgados especializados. Lo hemos dicho durante 4 años, lo que yo no entiendo, por que ninguno de los actores políticos de este país hemos iniciado un proceso formal de creación de juzgados especializados; con el Senador Tomás Torres, mi amigo y Senador de Zacatecas lo hemos comentado también, y también lo hemos comentado, hagamos algo, pero hagámoslo ya, porque el tiempo pasa, y aunque cada vez se hace más estrecho, los espacios y los márgenes de maniobra legislativos en diputados y senadores, al menos dejemos el antecedente formal de la iniciación de la búsqueda y del camino de la creación de los tribunales especializados, lo dicen, cada vez que vienen los candidatos, y luego designados magistrados del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa; lo dijo el Presidente de ese mismo tribunal; lo dicen los candidatos a los ministros de la corte, lo decimos los senadores, los diputados y es extraordinario que no lo hagamos.
Yo diría, señor Secretario que en esta mesa que propone el Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, y que nosotros, y que nosotros avalamos, sea el primer producto de esta mesa de trabajo; el inicio del camino de la creación de caminos, de juzgados especializados, los que tengan que hacerse, ahí están atoradas muchas cosas de las que solamente vemos pasar el litigio, y hoy hay litigios, ya no en los juzgados, sino en los mercados políticos y de comunicaciones que están afectando gravemente la armonía entre particulares.
Y al respecto de leyes, bueno, el 30 de julio del 2010 se expidió la ley que crea la Agencia Espacial Mexicana, y hay un artículo transitorio que decía que, en el términos de 180 días se convocarían a foros, y que con base en los foros de éstos iban a establecer líneas generales de la política espacial mexicana, si estamos en condiciones aún en el tiempo de convocar a estos foros, y en relación con el sistema satelital mexicano, NEXAT, se ha dicho, señor Secretaría, no sé si a ciencia cierta de manera firme que se pudiera usar el excedente de la capacidad para mezclarse con operaciones comerciales, y usted ha dicho aquí que esto del nuevo satélite, la licitación se ha dado en función básicamente de la Ley de Seguridad Nacional.
Entonces, ¿no tendríamos riesgos ahí?, de que hubiera una explotación comercial y no tomáramos en cuenta a la Seguridad Nacional, y por otro lado, si no habría desventajas de competencia para los actores que ya están actualmente en función.
Me gustaría, señor Secretario un comentario específico acerca del apagón digital, qué está habiendo en perspectiva la actual Secretaría bajo su conducción en relación con el apagón digital, en función de una posición del Poder Judicial.
Y, es inevitable tocar un tema que siempre está todos los días ahí, sin dejar de ponerse en su exacta dimensión, ¿qué está haciendo la CAPUFE y la Secretaría de Comunicaciones para preservar y reforzar la seguridad en las carreteras del país?
No dudemos, ahora, seguridad lo vemos en los aeropuertos, pero difícilmente se encuentra uno las suficientes patrullas o muy pocas patrullas en las carreteras para al menos nivelen algo la inseguridad en las carreteras.
Y, algo que está en este momento, me gustaría una, aunque usted lo tocó en su intervención, me gustaría una reiteración, un poco más amplia, el impacto que tiene la tarifa de interconexión en las tarifas de los usuarios finales, ¿cuál es el impacto en el bolsillo de los usuarios?, ¿cómo se puede mejorar?, porque se habla mucho de la interconexión, y aunque son un asunto que los especialistas conocen y que deben de conocer instancias como ésta, yo quisiera que nos explicara en dónde vendría el beneficio, en caso de modificarse las reglas de la interconexión, y al respecto, si tiene pensado, si se tiene pensado modificar el Título de Concesión a TELMEX para que pueda prestar el servicio a televisión……
(Sigue 15ª. Parte)
…. Y al respecto, si tiene pensado modificar el título de concesión a Telmex, para que pueda prestar el servicio de televisión.
Esas son las cosas que a mí me gustaría preguntarle, señor secretario, el resto han sido expuestas en la exposición inicial y en las respuestas posteriores a mis compañeros senadores. Agradecerle la respuesta a estas inquietudes, y evidentemente reiterar nuestra disposición a trabajar con usted en los temas que haya que trabajar. Muchas gracias.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias, senador Isabel Trejo. Y antes de otorgarle la palabra al secretario Dionisio Pérez Jácome, vamos a terminar con la últimas dos participaciones de mis compañeros senadores. Por convergencia tiene la palabra mi compañero senador Francisco García Lizardi, y por último, el senador, por el Partido Verde Ecologista, el senado Javier Orozco Gómez, y después de ahí, el Secretario podrá contestar las preguntas aquí formuladas. Tiene la palabra senador.
-EL C. SENADOR FRANCISCO ALCIBÍADES GARCIA LIZARDI: Gracias, señor senador. Buenas noches a todos, mis amigos senadores, señor Secretario bienvenido a esta reunión de trabajo. Algunos senadores han hecho ya la pregunta obligada, si embargo, voy a se reiterativo, no quedé satisfecho con sus respuestas.
Solamente los usuarios sabemos lo que pesa el costal cuando vamos caminando, los que viajamos constantemente en avión y a los que nos gusta transitar por las carreteras de México sabemos que lo que usted nos ha dicho es contrario a lo que vivimos todos los días.
Suena muy interesantes sus exposiciones cuando de una manera estadística y técnica nos dice que vamos muy bien, que los porcentajes de mantenimiento en las carreteras nacionales son de alto nivel, 70, 80 por ciento, pero los que caminamos nos damos cuenta que lamentablemente no es así.
Me voy a referir primero al tema de las tarifas aéreas porque el día 18 de noviembre, presente ante el pleno del Senado de la República un punto de acuerdo que hasta el día de hoy, ya han pasado ya cuatro meses, en relación con las tarifas aéreas, con destino a su “Secretaría”, insisto, no tenemos en este momento información alguna. Se lo voy a entregar para que en un tiempo perentorio, si usted no tiene inconveniente, tengamos la información adecuada.
No quisiera pensar que viajar en avión privado o del Estado no permite pues, ver las dificultades que vivimos nosotros todos los días, un servidor de usted viaje cuatro veces al mes a Baja California, y lamento decirle a usted que el servicio es pésimo, los precios exagerados se han incrementado 45 por ciento, y que la seguridad, que seguramente ustedes supervisan que se de, nosotros sentimos, lamentablemente que estamos en el olvido.
Puede usted verificar los vuelos, y lo dije a un supervisor de "Volaris", la semana pasada, que justamente hoy tendríamos una reunión con usted, y quería los comentarios pertinentes. Me parece que no solamente el servicio es pésimo, sino que es una burla constante y permanente a todos los usuarios.
El vuelo de las diez con diez minutos, a la ciudad de Mexicali, generalmente tiene un retraso de dos, tres, cuatro y cinco horas, es una vergüenza, que nos lleven a Mexicali saliendo a las diez de la noche y que lleguemos a las siete de la mañana, me parece que esto es inaudito.
Yo estoy de acuerdo que por excepción todas las líneas aéreas del mundo pueden caer en esta constante, sin embargo sí tengo que decirlo con claridad y tristeza. El servicio de aviación que nos daba Mexicana a Mexicali era un servicio de mejor calidad, y hay que decir las cosas como son, sin darles vuelta.
Entonces quiero entregarle a usted este punto de acuerdo, para que nos diga, independientemente de la oferta y la demanda para establecer las tarifas aéreas, el por qué de los costos tan elevados, cuando el boleto a Mexicali costaba entre tres mil 800 y cuatro mil 200 pesos, hoy vale siete mil pesos. ¿Pregunto por qué?
Cuando el servicio es peor que el que teníamos de Mexicana de Aviación, por qué, y que además, en serio lo digo, resulta penoso y vergonzoso que nos traten, como decía el senador Tomás Torres, como decía Fernando Castro Trenti, como decía el propio Juan Bueno, que nos traten como si fuéramos en camiones de cuarta, así es, bien, ese es un punto.
Otro punto importante. Ustedes hablan de que nunca en la historia se había tenido un programa tan ambicioso de construcción de carreteras, es posible, sin embargo, señor Secretario, queremos calidad, si se puede con cantidad, excelente, pero perdóneme que se lo diga, yo viajo mucho en carretera y las carreteras están echas pedazos, yo no sé de donde sacan la información de que están en excelentes condiciones, yo no conozco una carretera buena, excepto tramos muy específicos, también hay que decir las cosas como son.
La carretera Mexicali San Felipe, salvo el tramo que se acaba de reparar de 38 kilómetros por el terremoto del cuatro de abril, está en buenas condiciones, y el tramo San Felipe hacia Mexicali, que se está reparando para construir los cuatro carriles, está en buenas condiciones, el resto no sirve para nada.
El tramo Ensenada, San Quintín, la verdad da vergüenza, y hay otro punto muy importante que yo no sé si algún senador de Baja California, algún día lo ha tratado, ojalá y así haya sido, pero el tramo Mexicali la Rumorosa es carretera federal, no tiene posibilidades para todos los que transitamos en esas zonas, de pasar por una carretera pública, del gobierno, tenemos que pagar por subir La Rumorosa, 18 pesos, cuando el gobernador, en el 89, Ernesto "Ruffo", estableció un convenio con todos los pobladores de la zona para pagar una cuota de tres pesos, despacito, despacito ya nos hicieron el “amor”.
Dieciocho pesos estamos pagando hoy y no hay carretera del gobierno, es de cuota, y son solamente 14 kilómetros. De La Rumorosa a Tecate, disculpe que se lo diga, es pésimo el mantenimiento de la carretera de cuatro carriles.
Bien, eso es en cuanto a carreteras. Hay un tramo, lástima que ya no está Juan Bueno aquí, yo le ruego a usted que tome note porque también insistiré en el pleno del Senado que busquemos el apoyo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para los tramos que nos permitan un desalojo y desahogo de un punto que hoy día se convierte en sumamente delicado, me refiero a Laguna Verde, en Veracruz.
Necesitamos que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tome las providencias necesarias después de lo que ha acontecido en Japón, necesitamos vías de acceso, de emergencia, salidas y entradas a Laguna Verde, tenemos carreteras de dos carriles, de Laguna Verde hacia Veracruz, y de Veracruz hacia Poza Rica, este es un punto neurálgico, independientemente de que se están haciendo muchas carreteras por todo el país me parece que esta merece una atención especial.
Yo se lo dejo a usted a su consideración para que nos ayude a resolver este problema. Gracias, secretario.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Adelante, senador.
-EL C. SENADOR JAVIER OROZCO GOMEZ: Gracias. Bueno, buenas noches, señor secretario, con el permiso de la Comisión, básicamente me abocaré a tres temas de los cuales usted hizo referencia durante su exposición.
El primero de ellos tiene que ver con el programa de infraestructura carretera, yo le preguntaría básicamente una de las preocupaciones que existen, digo, para muchos mexicanos, es la cuestión de lo referente a las tarifas, yo le preguntaría ahí, las tarifas en las autopistas en el país son de las más caras del mundo, según se señala en diversos medios, ¿qué hará la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que el usuario tenga por la cuota de servicio que corresponde?
En segundo término, y en relación a este tema, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación….
(Sigue 16ª. Parte)
...que corresponde.
En segundo término, y en relación a este tema, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación me gustaría saber cómo le va a dar cumplimiento la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en particular al artículo 16 transitorio. Y finalmente respecto a este rubro ¿Qué son y cómo operan los contratos plurianuales de conservación de carreteras?
Otro de los temas que me ha llamado la atención es el referente al servicio, al servicio satelital mexicano, a este nuevo programa que echó a andar su antecesor días antes de salir de la dependencia. Ahí le quisiera preguntar, toda vez que es un proyecto a largo plazo, ¿Cómo serán los diferentes ejercicios fiscales? ¿Cómo se pretende transparentar los recursos que se eroguen al tenor del contrato que tuvo a bien a celebrar la Secretaría en la licitación que celebró con la empresa Boeing Defense en el sentido en el cual se van a ocupar 12 mil 907 millones de pesos?
Entonces ahí para efecto de transparencia me gustaría que usted me señalara cuál va a ser el proceder de la dependencia a su cargo.
Finalmente en materia de telecomunicaciones. Yo veo que el tema que aquí ya han tocado de distintas formas algunos de mis compañeros tiene que ver con la doble ventanilla. Básicamente yo le preguntaría, desde mi punto de vista, es básicamente el reglamento interior de la Comisión Federal de Telecomunicaciones el que daría una solución a esta problemática.
La semana pasada que estuvo aquí el Presidente de la COFETEL señaló que en el transcurso de este año estaría dicha normatividad interna. Yo ahí le preguntaría, y además él señaló que él se hacía responsable del por qué de la dilatación de este reglamento en virtud de que, vamos, viene desde los artículos transitorios de la reforma del 2006.
Yo le preguntaría ahí, en virtud de la jerarquía administrativa que existe por parte de su dependencia a su cargo, respecto a ¿Cuáles son las medidas que tomaría con la COFETEL para que acelerara el proceso precisamente de la expedición de este reglamento interno que ayudaría, desde mi punto de vista, repito, a agilizar y hacer menos tortuoso y eliminar de manera, aunque sea de manera parcial la cuestión de la doble ventanilla?
Y ligado a este tema de la doble ventanilla en recientes fechas la COFETEL emitió una opinión para emitir una sanción a la empresa TELCEL precisamente por las fallas a las que hacía referencia el Senador Mejía Haro. Yo le preguntaría en este caso y en virtud de que le corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la aplicación de dichas sanciones, ¿Cuándo la va a emitir o cuál es la opinión que le merece el proyecto que le ha enviado la COFETEL respecto a la sanción a emitir a esta empresa?
Y finalmente me llamó la atención el aspecto final al hablar de las políticas públicas en materia de telecomunicaciones. Yo soy de la opinión que más bien se debe de hablar de una agenda digital para México. Yo creo que más allá de todo el concepto que están empleando diversos países en el mundo es hablar de una agenda digital que realmente nos puede incorporar a la sociedad de la tecnología y de la información.
Yo le preguntaría si puede ser un poquito más específico en este aspecto en cuanto a ¿Qué se va hacer realmente en el aspecto de una agenda digital en todos los rubros que esto, digo, y si lo pudiera, por las cuestiones del tiempo realizarlo, sino más adelante nos lo pudiera mandar por escrito, pero sí la visión del gobierno hacia una política más bien de una agenda digital, global, que atienda las distintas vertientes que tienen que ver con la materia de telecomunicaciones y no restringirnos solamente algunos aspectos que ahí se hacen referencia en la presentación?
Por sus respuestas, muchas gracias.
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias. El Senador, en primer lugar, Francisco García Lizardi por su participación, mi compañero Senador Javier Orozco Gómez.
Otorgamos el uso de la palabra al Secretario Dionisio Pérez-Jácome para dar respuesta a las preguntas aquí ejercidas por parte de los senadores.
-EL C. SECRETARIO DIONISIO ARTURO PEREZ-JACOME FRISCIONE: Muchas gracias, senador.
Bueno, voy a comenzar con las preguntas que me han formulado durante la réplica, si les, no sé cuánto tiempo tenga…
-EL C. SENADOR JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: El que gustes.
-EL C. SECRETARIO DIONISIO ARTURO PEREZ-JACOME FRISCIONE: Muy bien, perfecto. Muchas gracias.
Bueno, comenzando con el Senador Antonio Mejía. Me pregunta sobre la seguridad operativa. Es fundamental para nosotros en materia de aviación, es uno de los ejes torales para avanzar, para garantizar que se preste el servicio en buen estado.
Lo señalé en la presentación, estamos poniendo todo de nuestra parte para fortalecerla, hemos contratado personal, hemos reforzado la Dirección General de Aeronáutica Civil, señalaba el tema de la asesoría que tenemos también por parte de autoridades norteamericanas.
Ha sido recurrente el tema de las tarifas que también se presenta más adelante. Aquí pues, reitero lo que dije al principio y les ofrezco también una posibilidad de avanzar. Primero, ¿Por qué tenemos los niveles tarifarios que tenemos?
Como señalaba, hay registros que se presentan ante la Secretaría, los niveles tarifarios ya están registrados, ya están presentes, registrados desde hace tiempo; pero lo que hacen las empresas es que venden tarifas altas o bajas dependiendo de la oferta y la demanda. En ese sentido es fundamental lograr que haya más oferta para que se pueda hacer uso, ofrecer primero las tarifas bajas, que se den los descuentos que normalmente se dan, y es lo que estamos buscando a través precisamente de la apertura de mayores rutas, es lo que esperamos que se contribuya a disminuir con el reinicio de operaciones de Aviacsa y por supuesto con, de tener éxito, como todos esperamos, el que pueda salir del concurso mercantil la empresa mexicana.
En cuanto a las, bueno, perdón. Decía, vamos a, también yo retomo de aquí temas que tienen que ver particularmente con precios, quizás en las mesas de trabajo podamos analizar, rebotar ideas e invitar también a dichas mesas, a alguna reunión, a la PROFECO, y si es necesario, si se llega hacer detectar a la misma Comisión Federal de Competencia. Pero ahí reitero la disposición nuestra para contribuir a encontrar soluciones.
En cuanto a las carreteras. Zacatecas, bueno, mencionó varias carreteras. En efecto, Zacatecas ha sido de los estados que más obra carretera han tenido por su ubicación geográfica al estar en el centro, cerca del centro del país pues por ahí pasan o confluyen varios de los ejes carreteros. Entonces se ha hecho un esfuerzo importante y le ofrezco enviar el detalle de Zacatecas-Saltillo, San Luis Potosí, ver cómo vamos y qué más se puede hacer. Zacatecas-Durango.
Bien, en materia de tarifas en Telecomunicaciones quiero resaltar lo que hemos hecho con las resoluciones de la COFETEL y también, digamos, en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones. Las tarifas si las comparamos con las vigentes de .95 centavos, la última resolución de .39 12 implica pues una reducción de más de la mitad, hemos dicho que de cerca de 65%, el problema es que no se vuelve una tarifa efectiva, por lo que ya hemos mencionado en varias ocasiones.
Pero sí quiero dejar y resaltar el tema de pues que hemos estado actuando como Ejecutivo para buscar que se reduzcan las tarifas, en la medida en que se reduzcan las tarifas de interconexión se reducirían las tarifas al consumidor final. Las tarifas de interconexión actúan como un piso para la fijación de las tarifas, son una condición necesaria, si bien no suficiente para que bajen, las suficiencia la da el entorno de competencia, el haber competencia naturalmente se tendría una disminución en las tarifas de interconexión.
¿Qué podemos hacer? bueno, ya mencioné también en términos, en tema de calidad que se abordó por parte de la COFETEL la semana pasada. Está el tema de la bonificación que es un tema que directamente compete, como señaló también el Presidente de la COFETEL a la PROFECO, en particular la verificación de la bonificación más allá de la regulación y la decisión de la autoridad de que, digamos, más allá de las resoluciones de la autoridad. En el tema de la bonificación también podemos coordinarnos para avanzar en, con la Procuraduría Federal del Consumidor.
Me llevo el tema del Canal del Congreso, ofrezco enviar una nota al respecto. En el programa Transfronterizo sí quisiera tener oportunidad de enfatizar. Dice usted: “bueno, ¿por qué se elimina al principio el 50%?”. Primero, no estamos eliminando esta política, estamos suspendiendo…
(SIGUE 17ª PARTE)
…no estamos eliminando esta política, estamos suspendiendo los efectos en un 50 por ciento, al principio, y gradualmente hasta que entren los primeros vehículos. Pero en cualquier momento en el que se detectara, en su caso, algún incumplimiento, se aplicaría en su totalidad la represalia que estuvo vigente.
Creo que la firma del acuerdo es algo muy positivo, es algo que permite tener una alternativa para los recorridos de largo itinerario que va a redundar en mayor competitividad, particularmente en este momento en el que tenemos una economía creciente, una interacción entre México y los Estados Unidos, que va a implicar más comercio.
Recordemos que el comercio de carga representa el 70 por ciento del comercio total, y de ahí la importancia de este acuerdo.
¿Qué más hemos hecho en materia de calidad de telecomunicaciones? Perdón que regrese, la expedición del plan técnico fundamental de calidad de servicio o de redes móviles, también se señaló la semana pasada.
El 23 de febrero pasado, el Pleno de la COFETEL aprobó este plan técnico de calidad del servicio local. Se busca actualizar la regulación vigente que evalúa únicamente la voz. Aquí buscamos que se evalúe la calidad en los servicios de acceso a Internet y de mensajes de texto, entre otros, pasamos de 2 a 11 diferentes indicadores. Entonces, es un tema que actualmente está en COFEMER para el trámite regulatorio, y una vez agotado, pues podremos publicarlo en el Diario Oficial de la Federación.
Bueno, en términos de tarifas, ya hice señalamiento. Si le parece, Senador, en términos de lo que hemos hecho en materia de las obras particulares en el Estado de Zacatecas, yo tengo algo de información aquí.
La Zacatecas-Saltillo, tenemos una inversión de 300 millones de pesos, necesitamos concluir 17.5 kilómetros para toda la ruta a 4 carriles, con una longitud de 343.
La Fresnillo-Durango, una inversión por 250 millones, y este año vamos a concluir lo correspondiente al lado de Durango.
La Guadalajara-Zacatecas, traemos una inversión de 45 millones.
Y en caminos rurales, traemos 32 caminos rurales por 291 millones de pesos. Le ofrezco dar más información.
La Senadora Amira Gómez. En cuanto al artículo 6º de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal que, como lo señaló usted, lo planteó el Senador Rueda, con gusto les respondo a ambos, las ventajas y características de esta modificación.
Esta modificación va a permitir promover ampliaciones de plazo que van a dar, como usted señalaba, viabilidad a importantes inversiones en autopistas de peaje, por lo que se considera útil y oportuna.
Traemos identificadas más de 10 obras que podrían beneficiarse de esta ampliación en la concesión, en este desdoblamiento, como se le conoce.
Les hago llegar, con mucho gusto, la lista. Tenemos desde la Guadalajara-Colima, hasta el Libramiento Poniente de San Luis Potosí; Libramiento de Playa del Carmen; tenemos en Sonora, en Morelos diversos proyectos, tanto ferroviarios, perdón, libramientos ferroviarios como carreteros que pueden verse beneficiados.
Es definitivamente algo positivo. Nos va a permitir seguir avanzando en la modernización y en la construcción de infraestructura carretera complementando los mecanismos que ya teníamos presupuestarios.
En cuanto a bajar las tarifas de peaje de las autopistas, les ofrezco revisar el planteamiento. Aunque sí quisiera apuntar que siempre se debe garantizar el equilibrio financiero de las concesiones y eso implica cumplir con todos los términos de los títulos de concesión.
Y las tarifas, como se mencionó, pues, se tienen que mantener en términos reales. Sin embargo me llevo el tema y con gusto también les envío una nota de seguimiento.
En cuanto al paquete Noreste, Senadora, justamente, y qué bueno que toca el tema, porque lo que hicimos fue, al ver que no había condiciones para continuar con la licitación después de las pláticas y la información de los participantes, se concluyó que seguramente no se llegaría al valor técnico de referencia. Lo que hicimos fue cancelarla, pero no suspender la construcción de las obras.
Lo que vamos a hacer es ir adelante ahora con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura en la construcción del Libramiento Sur de Reynosa, del segundo cuerpo, del Puente de los Tomates; el Libramiento Ferroviario Brosny-Matamoros y la caseta de cobro en Brosny-Matamoros.
Entonces, sí me da la oportunidad de aclarar ese punto, y seguimos comprometidos, por supuesto, con la construcción en todo el país, en específico en este tema en el Estado de Tamaulipas para avanzar con la construcción de las obras.
Ya posteriormente, si se ven las condiciones para concesionarse, pues se tomaría una decisión en una segunda etapa.
En cuanto a los cuestionamientos del Senador Trejo. Primero, el proceso formal de creación de juzgados especializados.
Vemos, por supuesto, con buenos ojos, como dije, esta propuesta, y lo que creo que podemos hacer, voy a construir a mi área jurídica para que trabaje en una propuesta que después con gusto podamos platicar y rebotar, en fin, ver cómo se puede avanzar en este tema.
La Ley de la Agencia Espacial Mexicana. Hemos puesto también mucho esfuerzo en avanzar conforme a lo establecido en la ley.
Se han llevado ya, Senador, 4 foros, se han celebrado ya 4 foros que, conforme al calendario actualmente estamos en espera de la reunión extraordinario de la junta de gobierno, y un quinto foro para ver las conclusiones en la que podamos informar, obviamente, de todos los resultados de los foros que se han celebrado y tomar ya las decisiones para la instalación, escoger la ubicación donde se va a llevar a cabo la Agencia Espacial Mexicana, en fin.
Es un tema que ha convocado a varios académicos, es un tema que ha despertado mucha participación e interés de parte de la comunidad científica y tecnológica, porque lo que podamos ver en esta materia, tiene aplicaciones prácticas, el pasar de investigaciones, investigación aplicada va dejar muchos beneficios en varias industrias. Por supuesto, le informaré, les haré llegar información sobre el siguiente foro.
¿Qué estamos viendo?
En materia del sistema satelital, perdón, también me la oportunidad de señalar que lo que pretendemos hacer es el que, este sistema se va a dedicar en forma prioritaria, y principalmente a seguridad nacional.
Vamos a tener en la utilización de la banda L), implica también la utilización de la banda C) y KU), pero lo que vamos a hacer es que en el satélite móvil de respaldo, cuando no esté siendo utilizado podamos prever el que, si hay capacidad de excedente, se pueda poner a disposición de privados, manteniendo nosotros la operación. No se piensa concesionar parte del sistema satelital, nosotros vamos a mantener la operación, tele, como lo he dicho, y sí contribuir, además de atender desastres naturales, contribuir a la cobertura social, contribuir a abatir, a disminuir la brecha digital.
¿Qué estamos viendo en términos del apagón digital?
Bueno, es muy importante para nosotros. Se publicó un decreto para adelantar la fecha del apagón digital del año 2021, como esta establecido en la política del año, publicado en 2004, al año 2015, para ir a la par con nuestros, con lo que está haciendo el resto del mundo.
La mayoría de los países ya han logrado transitar o están muy avanzados en el tránsito de lo analógico a lo digital.
También, como ya señalé, esto nos va a permitir, debo decir: hoy está recurrido, bueno, ustedes lo conocen, se recurrió este tema y están, tenemos una suspensión.
Pero de ir adelante con este proyecto, podríamos liberar espectro…
(Sigue 18ª. Parte)
…este tema y están, tenemos una suspensión. Pero de ir adelante con este proyecto podríamos liberar espectro, dar mejor servicio a la ciudadanía, mayor calidad y por supuesto mejorar la oferta en televisión digital.
¿Qué estamos viendo en Capufe, para mejorar la seguridad? Yo diría, podemos ver la seguridad en un par de temas, primero, seguridad entendida como seguridad vial; y seguridad en términos de, pues, digamos, atacar condiciones que sean entendidas desde un punto de vista criminal.
En términos viales, estamos atendiendo los puntos negros, que señalaba. Estamos instalando, entre otras medidas, bandas vibratorias; tenemos previsto instalar bandas vibratorias en 3 mil 600 kilómetros en 41 tramos de la autopista
Instalar radares de velocidad en las autopistas México-Cuernavaca y México-Acapulco. Adecuar y construir rampas de emergencia. Instalar defensas metálicas y por supuesto llevar a cabo auditorías de seguridad vial.
En términos de coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública, para el otro tipo de seguridad. Estamos llevando, justamente, profundizando la coordinación, no sólo con las secretarías, sino con autoridades estatales y municipales, para atender los puntos de incidencia delictiva, detectados por Capufe.
Realizamos operativos especiales de revisión de vehículos en plazas de cobro y tramos carreteros por parte de las fuerzas armadas y policía federal, entre otras acciones. Es un tema en el cual estamos, de nuevo, buscarnos coordinarnos con los tres niveles de gobierno, para atender de la mejor manera esta preocupación.
El impacto en los bolsillos de la tarifa de interconexión. ya hice referencia al tema. Ahora, si me permiten dar, ponerle número, nosotros consideramos que de aplicarse, de aplicarse la resolución de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, en cuanto a la tarifa de interconexión de .39 centavos, podríamos tener una disminución, pues de .95 a .39 en esta tarifa. Estamos hablando de 44 centavos de peso por minuto. Si sumamos los demás elementos para tratar de dar un número más cercano a la realidad. En la tarifa, “El que llama paga” está la facturación y cobranza que vale 40 centavos, y además está el servicio medido, que se cobra por las diferentes llamadas de 1.48.
Esto nos permitiría bajar, en el caso de que se aplicara toda la disminución en la tarifa de interconexión, en la tarifa al usuario final, de 2.83 pesos a 2.27 pesos el minuto. Es de la mayor importancia el conseguir que pues se logre disminuir y quede en firme la resolución de la autoridad.
Y la última pregunta. Modificación al título de concesión de Telmex.
También lo he dicho antes, en este tema en particular, tenemos el acuerdo de convergencia, que establece una serie de puntos, que Teléfonos de México debe cumplir para estar en posibilidades de revisar la condición, en su título de concesión.
Entre ellos tiene que ver con la adhesión al contrato marco de interconexión. Tiene que ver con la decisión al acuerdo de convergencia mismo. Todo el tema de interconexión es muy importante. Por supuesto revisar, como hemos estado haciéndolo, lo hacemos permanentemente con todos los permisionarios, pues cómo van con el cumplimiento de sus obligaciones.
Bien, creo que son todas las preguntas.
Paso, perdón, a las dos últimas preguntas.
Perdón… a ver el senador Francisco García Lizardi, bueno, no quiero ser repetitivo con el tema de las tarifas aéreas, ya lo abordé en la anterior.
Ahí reitero que podemos avanzar mucho. Y estamos haciendo todo lo que podemos para aumentar la oferta y disminuir las tarifas.
En materia de mantenimiento, pues también si me permiten, quisiera darle pues enviarle el seguimiento el tema particular de Baja California, cuáles son los programas de mantenimiento que tenemos para este año, para las diferentes carreteras…
Estoy buscando si tengo por aquí. Le ofrezco enviarle en particular el tema de las carreteras. Por aquí lo tenía, igual aparece en un momento algunos ejemplos de lo que tenemos en marcha este año…
En el tema de Veracruz, que usted comenta de Laguna Verde. Coincido, que es un tema obviamente de la mayor importancia. Hemos llevado a cabo, se llevan a cabo revisiones del plan de emergencias radiológicas.
Y le puedo decir que la carretera de acceso, ha sido evaluada, verificada, y estamos, he platicado también con el gobernador del estado sobre este tema. Estamos buscando en coordinación con el Centro SCT en el estado, la forma de avanzar en la ampliación de algunos tramos de la carretera, particularmente de Laguna Verde hacia el sur, que permitan, pues dar… todavía tener una mayor capacidad.
Pero el día de hoy, la evaluación ha sido positiva. Lo que se quiere es ampliar todavía más para tener pues la mayor seguridad y por supuesto periódicamente se realizan simulacros en Laguna Verde, para buscar que todos los sistemas, sistemas y personas estén enteradas, informadas de cuál es el proceder… esperamos que no se presenten en estos casos.
Puntualizo más, para mantenerla en buen estado, en 2011, hay recursos asignados en la Secretaría de Gobernación, en el Programa de Emergencia Radiológica Externa por 20 millones de pesos, que vamos aplicar en la conservación de la ruta principal, en su tramo Laguna Verde-Palmasola, de diez kilómetros de longitud. Y adicionalmente tenemos asignados en el Programa de Conservación de Carreteras, 12 millones de pesos para aplicar en la conservación periódica de los tramos Poza Rica-Nautla Cardel.
No sé si… creo que mandándole la información carretera, le doy…
Si me permite, se la envío, no sé dónde la tengo. Muchas gracias.
Pasando, finalmente, senador Orozco, bien. Empezando con las tarifas en las autopistas. Le puedo comentar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes lleva a cabo el seguimiento y verificación de las condiciones de operación y mantenimiento de las concesiones en forma periódica.
El enfoque de esta verificación es hacía mejorar la calidad de los servicios y de los usuarios, pero también es vigilante del equilibrio financiero, como ya señalé, de las concesiones.
Y no cuenta con instrumentos jurídicos para imponer a los concesionarios rebajas tarifarias, se tiene que buscar el concesionamiento.
Entonces, estamos actuando, estamos buscando que en todo momento se preste el mejor servicio, con la mayor calidad posible en todas las concesiones.
Es un esfuerzo permanente.
¿Qué son y cómo operan los contratos plurianuales?
Los contratos plurianuales son un elemento fundamental de la política de mantenimiento… bueno, de construcción de carreteras, al dar certidumbre, al permitir licitar en una sola ocasión las obras. Nos ahorramos recursos en forma muy importante, costos de transacciones. Y ahora estamos yendo más allá de la construcción, también el mantenimiento, como usted pregunta.
Estamos ejerciendo el presupuesto en esta materia, conforme a lo previsto, tenemos ya contratos asignados. Un contrato, un primer contrato por cerca de dos mil millones de pesos, que va… abarca de un período de siete años y estamos queriendo ir lo más lejos posible, para pues hacer de esta práctica una práctica común, que permita abaratar costos. Estos dos mil son a lo largo de siete o a diez años, implica entre 200 y 300 millones anuales, pero permiten dar la certidumbre y la responsabilidad del mantenimiento de los diferentes tramos. Con el ahorro en costos de transacción, que estos conllevan…
(SIGUE 19ª. PARTE)
… del mantenimiento de los diferente tramos, con el ahorro en costos de transacción que estos conllevan.
Los 12 mil millones de pesos del contrato boeing cómo se van a gastar. Hice referencia durante la presentación lo que implican, no se van a gastar todos en un año. En este año traemos 5 mil 700 como dije, se terminará de pagar, iremos pagando por partes la construcción de los satélites y las diferentes etapas; pero la idea es tener el sistema operando en tiempo y forma para poder prestar los servicios en materia de seguridad nacional, en materia satelital y de telecomunicaciones.
En cuanto al reglamento de la COFETEL estamos perfectamente coordinados con ellos y es un tema que el presidente de la comisión está trabajando, está avanzando y nosotros estaremos listos cuando nos presenten la propuesta para darle la mayor celeridad y avanzar en la reducción de la doble ventanilla.
Ya hice referencia a lo que podemos hacer en materia de mejor coordinación y evitar duplicidades en ciertos trámites como sanciones y autorizaciones y prórrogas, entre otros trámites.
La sanción a TELCEL, si lo escuché bien, tenía que ver con TELCEL. Sí ya la iniciamos, el procedimiento lo recibimos de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, está en marcha. A qué me refiero, está en el proceso de recepción de comentarios, de alegatos por parte de la empresa y estaremos aplicando como siempre con total apego a la normatividad la ley y demás disposiciones para determinar si en su caso después de desahogados los argumentos hay elementos para sancionar así procederemos.
La agenda digital es un tema muy amplio, tiene que ver, si le entendí bien a su pregunta, más allá del tema de la estrategia en México, con lo que es la política en materia digital.
Estamos por supuesto haciendo todo lo posible para avanzar en la digitalización en todos los sectores, es una parte, un componente de la vida diaria.
¿Qué estamos haciendo como autoridad?
Bueno, primero proveyendo la infraestructura necesaria para que se pueda dar. Ahí está los 22 mil kilómetros de fibra óptica, están los avances. Pudimos incrementar en más de 60 por ciento la capacidad disponible a la telefonía móvil a través de las licitaciones que llevó a cabo la Comisión Federal de Telecomunicaciones el año pasado. Y la mejor manera de avanzar es promover una competencia que permita también el que se presten servicios no sólo teniendo la conectividad, el acceso a la conectividad y la infraestructura, pero también que haya cada vez más aplicaciones, más contenidos y servicios que puedan hacerse a través, haciendo uso de la tecnología.
También, si me permite, puedo enviar con más detalle los elementos de la agenda digital global cómo se compaginan a lo largo de todo el sector de Comunicaciones y Transportes.
Creo que con esto, les pido una disculpa si dejé algún tema o algunos temas, les mando información complementaria con mucho gusto.
-EL C. SENADOR JOSÉ JULIÁN SACRAMENTO GARZA: Muchas gracias secretario. Para concluir esta reunión de trabajo, tiene la palabra el presidente de la comisión, senador presidente.
-EL C. SENADOR FERNANDO JORGE CASTRO TRENTI: Muchas gracias. En primer término reconocer la buena disposición de los senadores y las senadores de la República para plantear todos estos temas en el marco como corresponde y los distingue siempre en el mejor de los niveles armoniosos también, el interés del secretario de haber acudido a esta reunión de trabajo y de atender puntualmente los temas. Recogemos el compromiso de que los temas que no fueron profundamente abordados puedan recibir las respuestas las y los compañeros senadores.
Por otro lado quisiera hacer énfasis en que existe un nuevo tiempo en relación a la actitud de este sector respecto al vínculo de trabajo con el Senado de la República, con la Comisión de Comunicaciones y Transportes.
Reconocimos hace una semana, como lo volvemos a hacer hoy, la disposición de COFETEL, sus integrantes, en forma particular del presidente de ésta, para revisar puntualmente todos los detalles de la agenda y poder construir en base a las consensos un relanzamiento de estas políticas. En el mismo caso refiriéndome a usted.
Y quisiera concretar con un par de compromisos ya sólidos, una reunión de trabajo la próxima semana para ver en forma específica los recursos legales en el tema de telecomunicaciones que es fundamental para COFETEL, para que el mercado avance y para que los usuarios reciban estos beneficios.
Estaremos trabajando en breve y estaremos en contacto con usted para que nos acredite con quién trabajaremos el tema la próxima semana y también con el presidente de COFETEL. Vamos por un instrumento legal que permita que los recursos legales no sean un instrumento que paralice la actividad y nulifique todo el esfuerzo gubernamental y legislativo.
En segundo lugar, hacer énfasis también en la gran importancia que tiene que se rescate Mexicana. Parece que Mexicana es fundamental y que los trabajadores y trabajadoras de Mexicana han sido un ejemplo en términos de paciencia, tolerancia, disposición a modificar las bases con las que venían su contrato de prestaciones.
El daño no solamente que está sufriendo el sector aeronáutico no solamente es para una compañía, es para la ciudadanía en general, en serio. Los usuarios de los servicios de las líneas aéreas comerciales estamos padeciendo uno de los peores servicios de la época de la modernidad. Es inadmisible, necesitamos resolverlo.
Una de las mejores maneras de resolverlo es rescatando Mexicana. Y veo que va encaminado en los temas. Y por esa razón concluyo diciendo la importancia de las mesas de trabajo que permitan revisar los detalles de fondo, construir acuerdos, que nos permitan una sinergia, que nos ayude a ayudar a la gente y a cumplir con nuestra responsabilidad.
Concluyo diciendo, todo aquello que sea necesario para el que la interconexión realmente baje en términos no formales, jurídicos como está, sino materiales en relación al usuario, estamos dispuestos a hacerlo aquello que implique la apertura totalplay hay que entrarle a fondo. Vamos por más cadenas de televisión, pero vamos también por más en el mercado, en telefonía fija. Vamos por mayor competencia y vamos por otros actores que generen una mejor competitividad para la República.
Por su interés de construir acuerdos con el Senado de la República, les reconocemos, insisto, marca una nueva época. Sabemos que viene recién llegado, pero también nos apoyamos en que es un hombre experto en materia de finanzas públicas y creo que esa es clave para el tema.
Gracias señor secretario y gracias a todas y a todos ustedes. Y al Canal del Congreso les apreciamos enormemente su diligencia y a los que nos ven su paciencia. Hasta luego.
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